2003年2月13日，住房和城鄉(xiāng)建設部提出開展對工程項目的組織實施進行全過程管理和服務的思路，并出臺《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，將工程總承包定義為：從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
2016年6月2日，住建部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）開展工程總承包試點。文件明確了聯(lián)合體投標、資質準入、工程總承包商承擔的責任等問題。
2016年8月，《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合。
2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》，文件要求：工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。
2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見指出：大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式，促進設計、生產、施工深度融合。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權益。
為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），響應住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》中關于要求配備工程總承包項目經理，設置工程總承包項目管理人員的要求，積極培育合格的工程總承包專業(yè)技術管理人才，中國建筑科學研究院認證中心決定聯(lián)合北京中培國育人才測評技術中心共同開展工程總承包項目管理專業(yè)技術人員（其中包括工程總承包項目管理師及工程總承包項目經理）培訓及等級考核工作。其中，北京中培國育人才測評技術中心負責組織和實施考前培訓工作，中國建筑科學研究院有限公司認證中心負責對培訓和考試過程進行評價監(jiān)督。
工程總承包項目管理師：是指根據(jù)工程總承包項目開展情況及進度，協(xié)調各相關單位（包括業(yè)主、勘察、設計、監(jiān)理、施工、造價等）進行統(tǒng)一部署，以任務單形式向各相關部門下達生產任務，明確涉及部門、工作內容描述、工作要求、工作成果、時間節(jié)點等，并負責對各相關部門進行考核和計量的工程總承包項目管理專業(yè)技術人員。
工程總承包項目經理：即按照合同約定對工程建設項目的決策、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包負責人，通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責，是工程總承包單位在工程總承包項目的總負責人。
創(chuàng)新驅動發(fā)展，人才引領未來。在政策背景下，推動工程總承包項目轉型升級需要堅持以人為本，關注人才培養(yǎng)機制，打造人才建設新高地。工程總承包項目發(fā)展的進程中，真正缺乏的是擁有國際視野的高質量復合人才，也就是工程總承包項目管理專業(yè)技術人員。
中國建筑科學研究院有限公司（原中國建筑科學研究院，簡稱“中國建研院”）成立于1953年，原隸屬于建設部，現(xiàn)隸屬于政府國有資產監(jiān)督管理委員會，是全國建筑行業(yè)最大的綜合性研究和開發(fā)機構。中國建研院始終把服務公益事業(yè)、推進行業(yè)技術進步作為己任，面向全國的建設事業(yè)，以建筑工程為主要研究對象，以應用研究和開發(fā)研究為主，致力于解決我國工程建設中的關鍵技術問題，負責編制與管理我國主要的工程建設技術標準和規(guī)范，是住房和城鄉(xiāng)建設部大部分建筑工程技術標準的歸口單位。2020年8月7日，國家標準化管理委員會復函批準，同意由中國建筑科學研究院有限公司協(xié)同有關單位籌建國家技術標準創(chuàng)新基地（建筑工程），這是我國在城鄉(xiāng)建設領域首次獲得籌建的國家級技術標準創(chuàng)新基地。
2006年，經國家住房和城鄉(xiāng)建設部推薦，中國建筑科學研究院有限公司獲得國家認證認可監(jiān)督管理委員會頒發(fā)的《認證機構批準書》。認證中心作為中國建研院開展認證工作的實體，依托在院已有的國家建筑工程技術研究中心、國家建筑工程質量監(jiān)督檢驗中心、國家住房和城鄉(xiāng)建設部防災研究中心、國家建筑節(jié)能質量監(jiān)督檢驗中心、國家住房和城鄉(xiāng)建設部供熱質量監(jiān)督檢驗中心等十余個國家（部）級中心的資源支持下，對外開展認證業(yè)務。
工程總承包是當今發(fā)達國家工程建設管理的主流模式，自 “一帶一路”倡議提出以來，越來越多的中國工程企業(yè)“走出去”承接境外EPC工程項目。為縮短與世界先進工程總承包企業(yè)管理水平的差距，將“中國建造”打造成為中國建筑行業(yè)走向世界的新名片，工程總承包成為承接中國建造與國際接軌的契機。
據(jù)了解，工程總承包是國際上公認的、最有效的項目實施方式。工程總承包是指按照合同約定對工程建設項目的決策、設計、采購、施工、試運行等，實行全過程或若干階段的承包負責人。通常公司在總承包合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，以向業(yè)主交付最終產品為服務目的，是對整個工程項目實行整體構思，全面安排，協(xié)調運行的前后銜接的承包體系，并將過去分階段、分層管理的模式變?yōu)橐匀挚紤]的系統(tǒng)化統(tǒng)籌管理，使建設項目管理更加符合新型基建發(fā)展規(guī)律。
在信息高速發(fā)展的今天，任何一個產業(yè)都要以更快的速度發(fā)展，越來越依賴現(xiàn)代化的信息建設。在建筑業(yè)信息化建設中，首先要整合業(yè)務流程，提高管理效率，構建數(shù)字化脈絡。工程總承包更要堅持以市場為導向，以工程項目為載體，建立技術創(chuàng)新網絡，充分發(fā)揮建筑從業(yè)人員的聰明才智，努力拓寬未來發(fā)展道路，適應國內外工程建設市場的需要。
工程總承包項目管理師培養(yǎng)方向是針對工程總承包項目特點，立足工程總承包人員素質能力、專業(yè)技能需要，建立滿足總包業(yè)務發(fā)展需要的管理體系框架、培養(yǎng)熟悉管理模式與核心業(yè)務過程、具備扎實項目管理專業(yè)知識的復合型人才，緊跟前沿熱點趨勢，組織項目同步建設，聚焦核心業(yè)務環(huán)節(jié)，深化關鍵要素管控。提升工程總承包項目管理者的資源整合能力和核心管理能力，掌握新形勢下企業(yè)提質增效的新方法，培養(yǎng)合格的工程總承包項目管理從業(yè)者。
據(jù)悉，工程總承包項目管理專業(yè)技術人員由低到高依次劃分為初級、中級和高級三個等級，參加高級工程總承包項目管理師考評者可同時申請參加工程總承包項目管理經理考評。對于經考前培訓學時達標并考核合格者，由中國建筑科學研究院有限公司認證中心頒發(fā)相應等級的工程總承包項目管理師或工程總承包項目管理經理專業(yè)技術證書。
展望未來，工程總承包的改革將逐步走向深入，建筑行業(yè)的新時代已徐徐拉開大幕，由于國內建筑產業(yè)與國際市場的進一步接軌，市場正在發(fā)生深刻變化。從傳統(tǒng)承包建造模式向工程總承包模式的轉變，讓國內建筑行業(yè)清晰地認識到工程總承包項目模式的戰(zhàn)略意義，也將帶來豐厚的經濟和社會效益。工程總承包模式是企業(yè)未來轉型的戰(zhàn)略方向，是企業(yè)創(chuàng)造價值的重要載體，是“中國建造”走向世界的必經之路。
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