來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 侯建斌

4月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議要求，扎實(shí)抓好防控風(fēng)險(xiǎn)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，支持引導(dǎo)國(guó)有資本有序健康發(fā)展。要堅(jiān)決打好國(guó)企改革三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)企業(yè)動(dòng)力活力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

近年來(lái)，國(guó)資委在落實(shí)黨中央決策部署過(guò)程中，明確提出要打造治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企目標(biāo)，推動(dòng)中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)資委將進(jìn)一步加大中央企業(yè)合規(guī)管理的推進(jìn)力度，指導(dǎo)中央企業(yè)著力打造事前制度規(guī)范、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的全覆蓋、全鏈條的合規(guī)管理體系。

據(jù)悉，在國(guó)企改革三年行動(dòng)方面，國(guó)資委將對(duì)部分地方專職外部董事建設(shè)、末等調(diào)整不勝任退出覆蓋不足等進(jìn)度滯后的任務(wù)加大推動(dòng)力度，對(duì)進(jìn)度慢、效果不明顯的改革事項(xiàng)加大抽查力度，全面總結(jié)好三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、成果。

推進(jìn)央企合規(guī)管理

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日公布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，就推動(dòng)中央企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平作出規(guī)定。

“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵循的一個(gè)重大原則，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在這方面必須發(fā)揮表率作用，國(guó)資委對(duì)這件事一直非常重視?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗坦言，為推動(dòng)中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，對(duì)責(zé)任主體、重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制等提出了明確要求；聚焦勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，印發(fā)一系列專項(xiàng)合規(guī)指南，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化工作舉措，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

彭華崗介紹說(shuō)，中央企業(yè)普遍在內(nèi)部建立合規(guī)委員會(huì)，逐步建立由業(yè)務(wù)部門(mén)、牽頭部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)組成的合規(guī)管理三道防線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)合規(guī)管理人員超過(guò)3萬(wàn)人，對(duì)提升管理水平、切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)、保障高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

彭華崗表示，下一步，國(guó)資委將一方面加快制定中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，從組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)等方面加大管理力度，將軟約束提升為硬要求，將中央企業(yè)的合規(guī)管理體系進(jìn)一步規(guī)范化。另一方面深入開(kāi)展“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專項(xiàng)工作，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從健全制度、完善工作機(jī)制、健全三道防線、抓好境外合規(guī)、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、打造合規(guī)文化方面強(qiáng)化合規(guī)管理。

同時(shí)，組織中央企業(yè)開(kāi)展全級(jí)次、全領(lǐng)域、全方位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，深入查找問(wèn)題根源，及時(shí)完善制度流程，堅(jiān)決堵塞管理漏洞。

此外，指導(dǎo)中央企業(yè)加快建立覆蓋全級(jí)次企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合規(guī)管理在線系統(tǒng)，充分發(fā)揮全留痕、可回溯、易檢查的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)控與中心管控的有機(jī)結(jié)合，以信息化、數(shù)字化為依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供有力的支撐。

帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展

近期，受疫情等不利因素影響，部分中小微企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力，國(guó)資委將如何幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)？彭華崗?fù)嘎叮瑖?guó)資委堅(jiān)持看長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧大局，穩(wěn)市場(chǎng)主體、幫中小企業(yè)、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。”彭華崗說(shuō)，推動(dòng)中央企業(yè)算大賬、強(qiáng)基礎(chǔ)，高質(zhì)量提供煤電油氣運(yùn)等基礎(chǔ)服務(wù)，降低中小企業(yè)運(yùn)行成本。比如繼續(xù)落實(shí)好降房租等政策，要求中央企業(yè)抓緊抓實(shí)抓好房租的減免工作，切實(shí)幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，渡過(guò)難關(guān)。

同時(shí)，強(qiáng)化需求牽引。引導(dǎo)中央企業(yè)在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，同時(shí)提升供應(yīng)鏈管理水平，深化供需精準(zhǔn)匹配，提高中小企業(yè)供應(yīng)商采用比例。

此外，強(qiáng)化資金支持。建立中央企業(yè)防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，保持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)無(wú)分歧欠款的“動(dòng)態(tài)清零”，無(wú)分歧欠款必須要還清，以此來(lái)紓解中小企業(yè)的資金壓力。指導(dǎo)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)密切關(guān)注上下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)因疫情導(dǎo)致履約困難的，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，在可接受范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商變更合同條款，幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

彭華崗指出，國(guó)資委還專門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作方案》，推動(dòng)中央企業(yè)發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用，以平臺(tái)等形式向中小企業(yè)共享技術(shù)、裝備、人才等稀缺資源，構(gòu)建協(xié)同合作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，幫助各類企業(yè)共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

鞏固已有改革成果

2021年，國(guó)企改革三年行動(dòng)取得一系列重要階段性成果：中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設(shè)和實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)“雙豐收”；中央企業(yè)的任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局；各中央企業(yè)、各地國(guó)資委和地方國(guó)有企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計(jì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)三年改革任務(wù)70％的年度目標(biāo)……

今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。彭華崗?fù)嘎?，在積極推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)過(guò)程中，也在就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。前一段時(shí)間，專門(mén)對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)在網(wǎng)上作了一次基層職工評(píng)價(jià)。

從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，基層員工對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)的了解度、認(rèn)可度和滿足感普遍較高。彭華崗說(shuō)，73.4％的國(guó)有企業(yè)基層員工表示了解國(guó)企改革三年行動(dòng)和本企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)；80.0％的基層員工對(duì)本企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)后取得的實(shí)際成效總體表示滿意。

與此同時(shí)，一大批“老大難”問(wèn)題在三年行動(dòng)中破題破冰，促進(jìn)“老國(guó)企”展現(xiàn)“新風(fēng)貌”。86.7％的國(guó)有企業(yè)基層員工對(duì)本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)、履職狀態(tài)和精神面貌表示滿意；83.2％的基層員工認(rèn)可本企業(yè)選人用人工作能夠體現(xiàn)業(yè)績(jī)和能力導(dǎo)向，能夠做到競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選拔、不勝任退出。

在關(guān)系基層干部員工個(gè)人利益的重點(diǎn)改革任務(wù)上，改革產(chǎn)生的變化明顯。83.7％的國(guó)有企業(yè)基層員工對(duì)本企業(yè)實(shí)施的全員績(jī)效考核機(jī)制、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制、崗位晉升機(jī)制表示認(rèn)可；87.6％的基層員工認(rèn)為實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，周圍同事的工作積極性主動(dòng)性顯著提升。

在彭華崗看來(lái)，從基層員工角度開(kāi)展的這些調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步驗(yàn)證國(guó)企改革三年行動(dòng)的成效，也充分體現(xiàn)了國(guó)企改革三年行動(dòng)“要辦事”的鮮明特色。

彭華崗?fù)嘎?，下一步，?guó)資委將抓短板弱項(xiàng)，對(duì)部分地方專職外部董事建設(shè)、末等調(diào)整不勝任退出覆蓋不足等進(jìn)度滯后的任務(wù)加大推動(dòng)力度；抓考核評(píng)估，認(rèn)真組織好國(guó)企改革三年行動(dòng)考核評(píng)估工作，充分發(fā)揮“指揮棒”作用，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，確保把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效；抓抽查督辦，對(duì)進(jìn)度慢、效果不明顯的改革事項(xiàng)加大抽查力度，及時(shí)督促整改，確保改革質(zhì)量；抓總結(jié)推廣，堅(jiān)持邊推進(jìn)邊總結(jié)，全面總結(jié)好三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、成果，深入開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、抓落實(shí)、促改革”的專項(xiàng)行動(dòng)，把一些改革當(dāng)中的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。