”

近年來，黃委、淮委、太湖局等流域管理機構，江蘇、浙江、安徽、江西、山東、廣東等地結合管理實際，積極探索水利工程標準化管理，在加強頂層設計、分類指導實施、完善標準體系、強化績效考評等方面形成一批可借鑒的水利工程標準化管理有效做法和好經(jīng)驗，推動保障工程安全、增強管理能力、提高管理水平取得明顯成效。

我們將陸續(xù)推出部分典型經(jīng)驗，一起來看。

淮委 統(tǒng)籌謀劃 夯實基礎

淮委新沂河灌南段工程風貌

近年來，淮委積極踐行習近平總書記“十六字”治水思路和考察淮河時重要講話指示精神，認真貫徹水利部工作部署，以保障工程安全和效益發(fā)揮為目標，從確定目標任務入手，采取強化制度建設、堅持試點示范，嚴格監(jiān)督考核和信息化建設等多項行之有效的措施，高質量推進水利工程標準化管理各項工作。

以“六化”任務目標為導向

——管理責任明細化。梳理管理事項，明確管理責任人和崗位責任人，明確各崗位職責。

——管理行為規(guī)范化。明確各項管理標準，梳理工作流程和關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范管理行為。

——管理過程流程化。規(guī)范日常管理，做到檢查規(guī)范、流程清晰、記錄標準、內容完整、措施明確、處理及時、流程閉合、管理留痕。

——管理手段現(xiàn)代化。建設水利工程運行管理平臺，做到數(shù)據(jù)入庫、實時監(jiān)控，強化在線監(jiān)管。

——工程環(huán)境美觀化。加強工程管理范圍內環(huán)境整治，加強水環(huán)境監(jiān)管與保護。

——打造特色水文化。挖掘文化底蘊，提升文化品位，使每一處水利工程都成為獨具風格的水文化精品。

以“2 N”制度體系做保障

——抓標準建設。結合淮委直管工程的特點，圍繞標準化這個核心及其關鍵環(huán)節(jié)，制定了堤防、水閘工程運行管理標準，編制了堤防、水閘工程標準化管理手冊編制指南，以及淮委直管水利工程標準化管理驗收辦法等制度辦法。

——抓辦法出臺。結合直管工程運行管理實際，對具體管理工作進一步出臺管理辦法，作為標準化制度體系的補充，先后制定了堤防工程險工險段動態(tài)管理辦法、水利工程維修養(yǎng)護實施辦法等十余項管理制度和標準。

以七家試點單位為示范

2020年6月，淮委確定了七家基層管理單位作為試點單位，制定了標準化管理實施方案，明確了目標任務、實施計劃和工作要求，有計劃、分步驟推進標準化管理工作。2021年年底江風口分洪閘管理局順利通過淮委標準化驗收，成為淮委首家標準化管理單位。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2022年淮委所有基層管理單位已全面開展標準化管理創(chuàng)建工作。

以六項重點工作為抓手

——抓規(guī)范化管理。嚴格按照工作流程工作，實行水閘安全鑒定、設備管理等級評定常態(tài)化管理，存量全部銷號；加強堤防工程險工險段監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)管理；制定病險水閘、險工險段應急管理預案，實行重點監(jiān)管；實行維修養(yǎng)護項目市場化運作，推進物業(yè)化管理。

——抓檢查落實。定期檢查標準化管理建設情況，研究解決試點工作推進過程中的重難點問題，明確整改任務和時間。組織開展安全運行及防汛監(jiān)督檢查，督促水管單位嚴格落實“四預”（即預報、預警、預演、預案）措施。開展劃界成果核查，嚴查規(guī)避“四亂”問題。

——抓監(jiān)督考核。制定《沂沭泗局水利工程管理考核辦法》及其考核標準，連續(xù)16年開展全覆蓋水利工程管理考核，將考核結果作為直屬局、基層局及其負責人年度目標管理考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。各基層管理單位完善內部監(jiān)督、檢查、考核機制，嚴格將崗位人員工作完成情況與年終評比、職務（職稱）晉升、進退走留等相掛鉤。

——抓人才培養(yǎng)。組織標準化管理交流活動，采用現(xiàn)場培訓、“傳、幫、帶”等方式加強標準化管理工作的培訓力度，尤其加強基層技術人員和一線管理人員教育培訓，提升其對標準化管理各項任務、流程、標準的認識與理解。

——抓水文化建設。已建成或正在建設19座水文化展覽室（館），加強水文化交流、合作與傳承。將水利風景區(qū)建設成為提升水文化內涵的示范工程，打造水利科普教育基地。

——抓信息化建設。以“互聯(lián)網(wǎng) ”理念推進水利工程信息化管理，建成了多層級的管控一體化信息平臺，監(jiān)控點150余處。

安徽 高位推動 高標示范

安徽省懷洪新河西壩口閘

近年來，在水利部指導下，安徽省不斷加強水利工程運行管理，目前全省共有12個水管單位通過水利部考核，220處水利工程通過省級標準化管理驗收。面對2020年特大洪水、2021年“煙花”臺風襲擊，安徽省加強安全維護及防汛監(jiān)督檢查，嚴格落實“四預”等標準化管理措施，保障水利工程安全運行，實現(xiàn)主要堤防無重大險情，水庫無一垮壩。

高位推動

把脈定向標準化管理思路

2021年，安徽省委省政府要求水利部門拉高工作標桿、敢于挑戰(zhàn)先進，全面推行水利工程管理標準化。據(jù)此，安徽省水利廳在制定年度省政府對各市考核的細則時，明確將水利工程標準化管理工作開展情況納入考核范圍。

安徽省水利廳要求廳直管全部和各市級管理至少1處工程完成標準化管理達標，建立一批示范，逐步帶動大中型水庫水閘、三級及以上堤防工程實現(xiàn)標準化管理；2022年年底前市級管理的大中型水庫水閘、三級及以上堤防工程實現(xiàn)標準化管理，2023年年底前縣級管理的大中型水庫水閘、三級及以上堤防工程實現(xiàn)標準化管理。

循序漸進

示范引領標準化管理達標

按照“典型引路，示范先行”的原則，安徽省懷洪新河河道管理局、省淮河河道管理局、省梅山水庫管理處先行先試，探索標準化管理試點經(jīng)驗。通過開展試點，安徽打造了一批可復制、可借鑒的工程典型，探索了實施路徑，積累了寶貴經(jīng)驗，提供了實踐依據(jù)，為全面推開標準化管理工作做好準備工作。

安徽省水利廳先后組織16個市水利局和廳直水管單位分管負責人及業(yè)務骨干開展標準化管理培訓，到蚌埠閘、固鎮(zhèn)泵站等典型工程開展現(xiàn)場教學，切實提升達標創(chuàng)建工作能力，有序推進標準化管理工作。

先行先試

探索拉高標準化管理標桿

2019年以來，安徽選擇管理基礎較好的響洪甸水庫、淮河蚌埠閘、望江長江河道等5個廳直工程管理單位分別開展了標準更高的水庫、水閘、堤防現(xiàn)代化管理試點，組織相關單位相互觀摩交流，立足本省實際探索標準化管理路徑，同時對標先發(fā)地區(qū)，到兄弟省學習借鑒，不斷拉高管理標桿。

在此基礎上，2020年安徽印發(fā)《關于開展水庫、水閘、堤防工程標準化管理工作的通知》，圍繞工程設施、安全管理、運行管理、管理保障等四個方面，出臺了水利工程標準化管理評價辦法及水庫、水閘、堤防三類工程標準化管理評價標準，先后發(fā)布《水閘技術管理規(guī)范》《堤防工程技術管理規(guī)程》等一系列地方標準。

嚴格標準

切實提升標準化管理水平

安徽省水利廳從完善工程設施體系、執(zhí)行安全管理基本規(guī)定、制定運行管理工作制度、落實管理責任人員經(jīng)費保障等方面入手，規(guī)范推進工程運行管理。建立了水利工程標準化管理驗收專家?guī)?，并按水庫、水閘、堤防工程分類型抽取相關專家開展驗收工作。2021年，長江楊灣閘管理處通過水利部水管單位考核驗收，淮河王家壩閘等148處水利工程標準化管理驗收。

正向激勵

強力激發(fā)管理者內生動力

2021年，安徽省政府將水利工程標準化管理任務完成情況納入對市政府年度目標考核范圍，為強力推進水利工程標準化管理增添抓手。安徽省水利廳聯(lián)合安徽省人社廳印發(fā)《安徽省水利水電工程專業(yè)技術資格評審標準條件》，明確省級水管單位考核創(chuàng)建主要完成人，作為水利水電工程專業(yè)工程師和高級工程師資格評審業(yè)績；部級水管單位考核創(chuàng)建主要完成人，作為正高級工程師資格評審業(yè)績。

江西 推行標準化 創(chuàng)新出亮點

江西省觀音塘水庫

近年來，江西省深入踐行習近平總書記“十六字”治水思路，緊緊圍繞“工程運行安全、效益充分發(fā)揮、環(huán)境整潔美觀”三大目標，邊探索、邊總結，邊提高、邊推行，構建了具有江西特色的水利工程標準化管理體系。截至2021年年底，江西共有13132座水利工程實現(xiàn)標準化管理。

高位推動

江西省政府加強頂層設計，印發(fā)了《全面推行水利工程標準化管理的意見》，明確了全省水利工程標準化管理主要目標和工作任務；江西省水利廳印發(fā)《全面推行水利工程標準化管理實施方案》進一步扎實推進；各市縣均成立了標準化管理領導小組，組建了辦公室，落實了專職人員，制定了具體實施方案，全力推進標準化管理各項工作。

求實創(chuàng)新

理清管理事項，解決干什么的問題。江西省水利廳組織制定水庫、水閘、堤防等八類工程的標準化管理手冊、操作手冊編制指南及范本，出臺了2018年—2020年全省水利工程標準化管理名錄。各工程管理單位按照省級指南和范本，逐一梳理所轄工程在安全管理、運行管理、養(yǎng)護管理、保障管理等方面的工作內容和管理事項，并細化到最小單元。

確定管理標準，解決干成什么樣的問題。江西省水利廳印發(fā)了水庫等八類工程的標準化管理評價標準，將關鍵項目設為一票否決項?？紤]到小型工程點多面廣、管理難度大，省水利廳統(tǒng)一印發(fā)了《小型水庫防汛和安全管理手冊》和《小型堤防防汛和安全管理手冊》，明確了工程各類責任人擔任原則、主要職責，以及日常觀測、巡查、工程維養(yǎng)等內容，有效減輕了基層負擔。

規(guī)范管理程序，解決如何干的問題。各工程管理單位擬定各項工作管理制度和操作規(guī)程，保證每個管理事項均有明確的運行流程、作業(yè)方法和管理步驟，通過表格或流程圖等方式固定下來。同時，加強標準化管理信息平臺建設，做到標準化管理數(shù)據(jù)化、痕跡化。

科學定崗定員，解決誰來干的問題。工程管理單位根據(jù)管理事項的具體標準及操作規(guī)程，測算出一線崗位工作量，按照“以量定員”原則，制定“崗位—事項—人員”對應表。依據(jù)測算的工作量和各類耗材消耗量估算工程日常養(yǎng)護所需經(jīng)費，其中公益性水利工程所需經(jīng)費根據(jù)隸屬關系列入本級公共財政預算。

建立激勵機制，解決職工積極性問題。建立職工獎懲激勵制度，形成“有崗、有責、有考核、有獎懲”的系統(tǒng)機制。具體崗位人員工作完成情況與職工收入、年終評比、職務（職稱）晉升、進退走留等相掛鉤，實現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得。

嚴格考核評價，解決標準化管理常態(tài)化問題。對國有水利工程，通過省級、設區(qū)市評價（復核）的一級達標工程，以及通過水利部驗收或復核的水管單位，下一年度省級以上維修養(yǎng)護補助資金在該年度測算基數(shù)的基礎上增加20%，二級達標工程不增不減；對其他水利工程，一級達標工程增加20%，二級達標工程增加10%，三級達標工程不增不減，四級達標減少5%。

改革提升

大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務等方式，積極培育水利物業(yè)化管理市場主體，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構參與水利工程標準化管理，實現(xiàn)水利工程管理專業(yè)化、社會化、物業(yè)化。通過調整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍等方式，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等，實現(xiàn)集體水利工程管理集約化。截至2021年年底，全省共有107個縣（市、區(qū)、管委會）9800余座小型水庫實施了社會化專業(yè)化管護，占全省小型水庫總數(shù)的95.38%。

強化保障

江西省級財政連續(xù)四年每年安排4億多元維修養(yǎng)護補助資金專項用于標準化管理，發(fā)揮省級資金的導向作用；各地標準化管理工作成效納入全省水利發(fā)展改革考核，發(fā)揮“省考”的指揮棒作用，同時與省級以上維修養(yǎng)護資金補助掛鉤，扶優(yōu)扶強；采取“四不兩直”等方式，開展暗訪巡查、重點抽查和專項督查，推動標準化管理落地見效。

山東 聚焦“四個統(tǒng)一” 建立“四個平臺”

山東省梁濟運河堤防

山東省2020年9月起全面開展水利工程標準化管理工作，經(jīng)過一年多的全力推進，集中完成了5266項全省已投入運行的大中小型水庫、大中型水閘（橡膠壩）和堤防等重點水利工程標準化管理，其中50項工程為山東省水利工程標準化管理示范工程，并在標準化管理的基礎上積極探索標準化管理數(shù)字平臺建設，全面啟動＂四個平臺”建設試點。

聚焦“四個統(tǒng)一”

全面構建標準化管理體系

按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)化”的原則，山東著力強化頂層設計，聚焦“四個統(tǒng)一”，全面構建標準化管理體系。

統(tǒng)一標準體系。制定了工程運行規(guī)范、標準化管理手冊編制指南、標準化管理評價標準等，形成了以管理標準、工作標準、評價標準為主要內容的統(tǒng)一標準體系。管理單位通過編制標準化管理手冊，讓管理標準中明確的各重要管理事項落實到崗位；評價標準實行“強制達標標準 示范賦分標準”的組合式評價指標體系，在面上工程強制達標的基礎上，通過賦分標準評定示范工程，發(fā)揮典型示范作用。

統(tǒng)一制度規(guī)程。制定了六類工程、各包含23～31項基本管理制度和操作規(guī)程的標準范本，管理單位在范本基礎上結合工程實際制定各自的管理制度和操作規(guī)程，實現(xiàn)了主要管理制度和操作規(guī)程的基本統(tǒng)一。

統(tǒng)一記錄格式。制作了工程檢查、操作運行等基礎性管理工作的記錄格式，通過統(tǒng)一工作記錄，健全完善主要管理工作的內容和程序。

統(tǒng)一標識標牌。制定了水利工程運行管理標識牌設置指南，統(tǒng)一了公告類、名稱類、警示類、指引類等各類標識標牌規(guī)格樣式。管理單位按照指南對關鍵崗位職責、管理保護范圍、重要制度規(guī)程、安全風險警示等掛牌明示，達到了便于識別、指導工作、規(guī)范秩序的效果。

建立“四個平臺”

探索實施標準化數(shù)字化管理

2022年，山東省全面部署開展水利工程標準化數(shù)字化管理試點，每個市均建立“四個平臺”，即一個縣級水利工程標準化管理數(shù)字平臺，一個縣域小型水庫標準化管理數(shù)字平臺，一個河道堤防水閘工程標準化管理數(shù)字平臺，一個中型水庫標準化管理數(shù)字平臺。另外，全省每座大型水庫各建設一個標準化管理數(shù)字平臺。2021年，山東已開展標準化管理數(shù)字平臺試點探索，全省建成了32個數(shù)字平臺，形成了濟寧泗水、臨沂莒南、聊城等試點模式。2022年全面擴大試點范圍，探索通過數(shù)字化形式設定水利工程運行管理工作程序，推動標準化管理的數(shù)字化、精細化落實。

提高標準化實操水平

山東省198座大中型水庫泄洪閘、218座大中型攔河閘開展了閘門啟閉標準化操作演練，演練內容主要為主備電源切換、備用發(fā)電機載荷運行和閘門啟閉操作。通過演練，有效檢驗了各水庫、水閘工程的標準化管理和運行操作水平。同時，為推動水利工程運行管理標準落實到位，全省選配185名宣貫講解員，深入工程一線開展宣貫工作，讓標準從“成冊”“上墻”到“入腦”“入心”。

來源｜水利部運行管理司