九月開(kāi)學(xué)季，福建省惠安縣一家長(zhǎng)購(gòu)買到了“政府免費(fèi)提供”的作業(yè)本。多數(shù)人猜測(cè)，或者思考的結(jié)果為，廠家生產(chǎn)的作業(yè)本不合格，或者有人將免費(fèi)作業(yè)本變相牟利；前述結(jié)論的法律后果隱含著刑事責(zé)任，即，生產(chǎn)、銷售偽劣商品和貪污賄賂。懷疑一切，或者“有罪推定”，尷尬的是誰(shuí)？
政府免費(fèi)提供作業(yè)本，尷尬的是誰(shuí)？
一般而言，我國(guó)行政區(qū)劃中的縣并不富裕，福建省惠安縣為什么提供免費(fèi)作業(yè)本呢？根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)包括教職工工資、學(xué)校建設(shè)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)等；惠安縣落實(shí)義務(wù)教育法經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，多數(shù)人依據(jù)習(xí)慣認(rèn)為開(kāi)學(xué)季到文具店購(gòu)買作業(yè)本是必須的，尷尬的又是誰(shuí)？
《義務(wù)教育法》頒布于1986年，法律盡管規(guī)定了學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；多數(shù)地方的實(shí)際財(cái)政狀況，政府對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生僅能免學(xué)費(fèi)。隨著教育市場(chǎng)化不斷深入，義務(wù)教育階段也有社會(huì)力量參與；公辦學(xué)校倘若將學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生，義務(wù)教育階段的“特色班”難以形成。相關(guān)部門配合教育市場(chǎng)化，尷尬的又是誰(shuí)？
隨著改革的深入，1993年時(shí)公務(wù)的工資普遍高于普通職工；《教師法》立法時(shí)將教師的平均工資水平定位于不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員。公務(wù)員因加班等原因在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金；教師倘若不享受公務(wù)員的年終獎(jiǎng)金，教師上訪、信訪不在少數(shù)。
根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；地方政府為了緩解矛盾，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)可能與教職工的人數(shù)相當(dāng)，惠安縣免費(fèi)提供的作業(yè)本數(shù)量有限。《教師法》為部門法，其他部門法倘若規(guī)定部門工作人員的待遇與公務(wù)相同，社會(huì)是否有能力承擔(dān)；國(guó)家有必要采取措施降低公考的“熱度”。
國(guó)家有必要采取措施降低公考的“熱度”
《憲法》第十九條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，該規(guī)定意味著教育機(jī)構(gòu)為社會(huì)公益事業(yè)。國(guó)家與社會(huì)可能需要反思，社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)怎樣演變?yōu)闋I(yíng)利，教育費(fèi)用成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)之一的原因；少數(shù)教育專家認(rèn)為海外留學(xué)是正式的教育制度之一，國(guó)外教育機(jī)構(gòu)對(duì)留學(xué)生費(fèi)用約定，于是在社會(huì)上形成了教育可以營(yíng)利的錯(cuò)誤觀念。
國(guó)家頒布了《義務(wù)教育法》等，普通人易于理解；按照常理，少數(shù)教育專家的觀點(diǎn)不足以影響國(guó)民對(duì)教育制度的正確認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，社會(huì)力量是怎樣做到的呢？一方面，通過(guò)教育入手，使似是而非的觀點(diǎn)傳遞給社會(huì)；另一方面，將教育中的負(fù)面影響刻意放大，讓多數(shù)人的注意力集中在“故事”中。
就教育而言，憲法規(guī)定教育為事業(yè)，原司法考試輔導(dǎo)用書卻舉例為民辦教育機(jī)構(gòu)可以營(yíng)利；多數(shù)法律人信以為真，這些法律人取得職業(yè)資格后可能成為公職人員，影響著對(duì)教育的立法、司法與執(zhí)法。法律公布并不是“人手一本”，或者一個(gè)家庭一本，社會(huì)力量不斷通過(guò)自媒體傳遞教育負(fù)面信息，讓多數(shù)人不能根據(jù)教育相關(guān)法律理解矛盾的性質(zhì)和根源。
教師體罰學(xué)生造成后果的，能否直接行政處分，或者解聘；多數(shù)行政、司法實(shí)踐以毆打他人，或者故意傷害罪追究法律責(zé)任。根據(jù)《教師法》第三十七條的規(guī)定，體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的方能承擔(dān)法律責(zé)任；教師體罰學(xué)生是履行職責(zé)的行為，不適用《治安管理處罰法》，以及《刑法》中的故意傷害罪。
對(duì)教師體罰學(xué)生不尋找根源，也是社會(huì)需要討論的話題。社會(huì)財(cái)富分配差距巨大，普通人對(duì)通過(guò)體制的規(guī)定收入高的群體總有些不滿，教師、醫(yī)生等正是這個(gè)群體之一。社會(huì)資本加以利用，無(wú)限放大矛盾的性質(zhì)，讓大多數(shù)人不能，或者不愿意思考矛盾的根源。就政府免費(fèi)提供作業(yè)本而言，義務(wù)教育階段不僅需要免學(xué)費(fèi)，政府可能還要提供免費(fèi)書本、作業(yè)本等。
義務(wù)教育免費(fèi)內(nèi)容
政府一旦免費(fèi)提供書本、作業(yè)本，又涉及教材出版市場(chǎng)等行業(yè)利益，例如，教材插圖是否需要支付費(fèi)用，支付的費(fèi)用是否法定均處于政府的監(jiān)督之下。社會(huì)應(yīng)當(dāng)摒棄懷疑一切，或者有罪推定的觀念，而應(yīng)當(dāng)理性思考矛盾與沖突。
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