為了給科研人員松綁，激發(fā)科研生產(chǎn)力，國家一直在科研經(jīng)費使用和科研體制方面進(jìn)行改革。
7月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)工作。會議確定了簡化預(yù)算編制、加大科研人員激勵、加快項目經(jīng)費撥付進(jìn)度、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式等多項具體措施。
要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，沒有科研經(jīng)費的投入支持是做不到的。近年來，我國一直在持續(xù)加大對科研領(lǐng)域的經(jīng)費投入。去年，在這一領(lǐng)域投入了24426億元，比上年增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%，比上年提高了0.16個百分點；“十四五”規(guī)劃綱要更明確提出，其間全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上。
持續(xù)加大的科研經(jīng)費投入已經(jīng)結(jié)出了碩果。在今天，我們自己的空間站正在太空運行；“天問一號”正在火星上漫步，將會取得許多重大科研成果；去年，成功實現(xiàn)了月表采樣返回。這都是我們的硬核科技。
同時要看到的是，我們在科研經(jīng)費投入和使用上還存在一些亟須改進(jìn)的方面。這次國務(wù)院常務(wù)會議確定的多項措施，就是針對短板有的放矢。比如審批環(huán)節(jié)過多過繁、條條框框束縛科研經(jīng)費的使用效率，科研人員在經(jīng)費方面缺少充分的自主權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵措施，科研經(jīng)費監(jiān)管還有待加強等。
縱觀這些措施，其中有兩個方面是值得特別重視的。一是發(fā)揮科研經(jīng)費的保障作用，二是發(fā)揮科研經(jīng)費的激勵作用，這包括科研成果迅速轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力的激勵作用。
保障作用重點要說的是保證基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入。這次國務(wù)院常務(wù)會議專門強調(diào)，要對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制，其中包括對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到60%。
基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究是個“冷灶”，這從國家對重點大學(xué)的科研經(jīng)費投入方面就可見端倪。2019年，排在全國科研經(jīng)費前列的高校中，工科為主的高校占比很大。該年度，清華大學(xué)的科研經(jīng)費達(dá)到153億元，而北京大學(xué)只有91億元。這當(dāng)然原因很多，但過去重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)的思維方式可能是其中的一個因素。這一點今后要在科研經(jīng)費投入方面有所改善。
經(jīng)費投入是硬核保障，對科研人員的軟環(huán)境也需要跟上。科研成果都是由科研人員做出來的，對其工作條件、生活水準(zhǔn)，甚至社會地位的保障也是重要方面。李克強總理在本月中旬到國家自然科學(xué)基金委員會考察時強調(diào)，要激勵科研人員有勇氣、有耐心投身基礎(chǔ)研究，推動交叉科學(xué)發(fā)展，更好發(fā)揮基金委重要作用，使寶貴資金更有效支持科學(xué)研究。
再就是要發(fā)揮科研經(jīng)費的激勵作用。激勵包括兩方面，一是近來強調(diào)的“揭榜掛帥”，按照國家確定的重點和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用。二是要完善科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配機制。上述國務(wù)院常務(wù)會議明確的具體措施中就包括，支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算 負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。
還需要強調(diào)的是，要加強對科研經(jīng)費項目申報和使用過程的監(jiān)管。增強科研經(jīng)費使用的自主權(quán)必須在符合國家大方向的前提下進(jìn)行。過去出現(xiàn)過一些科研經(jīng)費使用的亂象，除了在既定科研項目實施過程中違規(guī)套取科研經(jīng)費之外，還有很多是在做一些無價值的所謂科研。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國每年的論文數(shù)量和專利申請數(shù)量都是世界第一，但真正能實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的成果寥寥無幾，其中的一個重要原因是許多申報的科研項目是跟著別人走，進(jìn)行狗尾續(xù)貂的操作，而不是盡力進(jìn)行原創(chuàng)方面的研究。根據(jù)國家自然科學(xué)基金委員會2020年度報告，在其資助的項目中僅有9.9%的項目選擇了“突出原創(chuàng)”這個屬性。如果連“突出原創(chuàng)”都不敢選擇，大多數(shù)的這類研究就沒有解決根本問題。
總之，這次國務(wù)院常務(wù)會議確定的相關(guān)措施是通過“放管服”改革的方式給科研經(jīng)費“松綁”，從而賦予科研團隊或項目組更大的人財物支配權(quán)、使用權(quán)，這有利于科研人員集中精力搞科研、出成果。但“松綁”并不是信馬由韁，科研經(jīng)費要花在刀刃上，要切實取得社會經(jīng)濟效果，科研人員也要把精力真正放在科研上，這才是一個良性循環(huán)的環(huán)境。
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