全面落實科研財務助理制度，應堅持問題導向尋找差距，統(tǒng)籌推進減負與增效、配齊與配優(yōu)、市場與政府“兩手發(fā)力”，以確?？蒲胸攧罩碇贫嚷涞匾娦?。
◎沙亦鵬
8月13日，國務院辦公廳印發(fā)的《改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，減輕科研人員事務性負擔，全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業(yè)化服務。而在2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》則提出：項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。從“建立健全”科研財務助理制度，到此次《意見》提出的“全面落實”科研財務助理制度，標志著落實科研財務助理制度已進入新發(fā)展階段。
科研財務助理制度是具有中國特色的科技治理創(chuàng)新，解決了一些長期困擾科研經費管理的問題。
“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”
近年來，我國科研經費與投入快速增長。2013—2020年，中央財政科學技術支出達到2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續(xù)負增長的情況下，依然重點保障科技支出，安排預算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。
伴隨著科研經費的增加，傳統(tǒng)科研經費使用和管理方式也暴露出了諸多問題。如何對科研經費進行高水平管理？一方面要守住風險底線，避免其成為滋生腐敗的溫床，另一方面要提高經費使用效益，優(yōu)化布局創(chuàng)新投入。
然而，很多科研人員是科研經費管理的“門外漢”。以科研經費報銷為例，報銷繁瑣一直以來都是科研經費管理的痛點?？蒲腥藛T對財經法規(guī)不熟悉，要學習研究；還要像會計一樣收集、整理發(fā)票，跑財務交材料……這些都耗費了他們寶貴的時間和精力。
2016年，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協會第九次全國代表大會上講話時強調，要著力改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經費服務。
為貫徹落實中央關于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，科研財務助理制度逐漸走向全國各大高校和科研院所。一方面，科研財務助理可以為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，從而讓科研人員騰出更多時間和精力更好地搞科研，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。另一方面，科研財務助理具有專業(yè)性的優(yōu)勢，可以當好科研人員的智囊與參謀，加強財務與科研工作的有效銜接，讓科研經費管理更具有科學性?？蒲胸攧罩碇贫葘崿F了科技創(chuàng)新體制機制內各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工協作，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”“人盡其才”，是中國特色科研經費改革發(fā)展的必由之路。
落實情況與改革目標有差距
科研財務助理制度在解放科研人員、激發(fā)創(chuàng)新活力方面起到了重要作用，但實施過程中也暴露了諸多問題。國家從“建立健全”到“全面落實”科研財務助理制度，也對項目承擔單位落實科研財務助理制度提出了更高的要求，但目前各科研單位的落實情況與改革目標還存在一定差距。
一是數量上的差距。近年來，大部分單位以崗位聘任、購買財會服務等方式充實了科研財務助理隊伍。而《意見》要求確保每個中央財政科研項目配有相對固定的科研財務助理。這將導致科研財務助理的使用需求呈爆發(fā)式增長，供給短期內將出現缺口。
二是認識上的差距。實踐中，一些科研單位沒有認識到科研財務助理對于單位財務工作的意義，片面地認為科研財務助理就是解決科研人員報銷繁瑣問題的，將科研財務助理的選聘和管理的職責“踢皮球”踢給了科研人員。一些科研人員以偏概全地認為科研經費管理的核心就是報銷，不知道如何開發(fā)利用科研財務助理的專業(yè)性價值。
三是專業(yè)上的差距。一方面，大部分科研財務助理的工作以報銷為主，淪為“貼發(fā)票”“跑腿”的助理，使得略懂財務報銷的科研助理(非科研財務助理)、研究生、兼職的行政人員涌入科研財務助理隊伍，拉低了科研財務助理的整體專業(yè)性水平。另一方面，科研財務助理由科研人員聘用，形成人身依附關系，當產生沖突時專業(yè)性就會被虛化。
四是投入上的差距。落實科研財務助理的經費保障渠道是確保科研財務助理制度順利推行的關鍵。根據《意見》，所需人力成本費用可通過科研項目經費等渠道統(tǒng)籌解決。然而，該成本不論是從勞務費(研究生、外部人員的報酬來源)中列支，還是從間接費(主要用于績效支出，是在職人員的收入來源)中列支，都會與科研團隊的核心利益產生沖突，造成對科研財務助理的投入不足，廉價的、低成本的科研財務助理正以成本優(yōu)勢打壓專業(yè)的科研財務助理的生存空間。
以上差距給科研經費的安全、科研財務助理制度的作用發(fā)揮與長期發(fā)展留下了風險隱患。全面落實科研財務助理制度，不僅要補齊數量上的短板，更要實現內涵發(fā)展，才能使科研財務助理制度行穩(wěn)致遠。
全面落實需做好“兩手發(fā)力”
全面落實科研財務助理制度是個系統(tǒng)工程。從觀念上來看，要系統(tǒng)認識科研財務助理的作用，做到減負和增效“兩手發(fā)力”?？蒲胸攧罩碇贫燃仁菧p輕科研人員事務性負擔的重要法寶，也是提升經費管理水平的關鍵一招，讓科研財務助理為科研經費提質增效作出更大貢獻是下一步工作的重點。從目標上來看，要辯證把握全面配備科研財務助理的具體要求，做到配齊和配優(yōu)“兩手發(fā)力”。配齊從數量的角度提出了基本目標，配優(yōu)則從質量的角度提出了更高目標，沒有配優(yōu)的配齊只是形式上的配備，全面配備一定要配齊、配優(yōu)一個不落下。從方法上來看，要創(chuàng)新思路，落實科研財務助理制度可以借助市場的力量，以科研單位和政府部門更加積極有為的“有形之手”配合有效市場的“無形之手”共同發(fā)力。
2018年7月，國務院常務會議已明確允許科研人員購買財會等專業(yè)服務。開放科研財務助理市場，吸引社會力量參與競爭，既能有效滿足增量需求，也能盤活存量供給。市場起的是決定性作用，而不是全部作用，需要科研單位和政府部門配合，讓市場更好地為科技事業(yè)所用。
一是保障公平競爭。讓編內和編外、全職與兼職、聘任制與購買性科研財務助理都能平等參與競爭。健全管理制度并向社會公開，打通社會人員、機構參與的堵點。完善定價機制，防止利用制度性成本優(yōu)勢(例如：兼職沒有社保繳納義務和成本)無序擴張。
二是優(yōu)化公共服務。通過業(yè)財融合、推進無紙化報銷等方式改進經費報銷模式，從根本上提升科研經費管理的效率。讓科研財務助理能創(chuàng)造出更大經濟價值，暢通科研財務助理投入與產出的自循環(huán)。
三是堅持專業(yè)性是立足之本，防止落入市場“過度追求經濟性”的陷阱。要讓專業(yè)性作為市場配置資源的基本遵循，貫穿全過程?？蒲袉挝坏呢攧詹块T要肩負起選聘、評價和管理的責任，讓專業(yè)成為準入門檻；健全價格形成和收入分配規(guī)則，綜合考慮各種業(yè)務的專業(yè)性和工作量；完善科研財務助理的執(zhí)業(yè)信用評價與退出機制。
四是構建協作關系，不能一味奉行“顧客就是上帝”。建議將科研財務助理的聘用成本從科研經費中單列出來，緩解利益沖突，保障科研財務助理的收入和權益；賦予科研財務助理一定的權力，如賦予與項目負責人對等的報銷簽字權，避免因人身依附而導致專業(yè)性被虛化，同時對科研人員形成監(jiān)督制約。
五是制度紅利要共享。對沒有經費支持的科研人員，項目申請階段就會產生預算編制的需求，要加以考慮；對社科類等經費有限的項目，鼓勵共享科研財務助理、集聚需求；對有需求但沒條件落實科研財務助理制度的科研單位，可由地方政府統(tǒng)籌，面向地域內的零星需求提供“門診式”科研財務助理服務。
(作者系同濟大學中國特色社會主義理論研究中心特聘研究員)
來源： 科技日報
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