2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調(diào)要堅決制止餐飲浪費行為，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。機關(guān)事務(wù)管理部門要帶頭厲行節(jié)約、反對浪費，保障黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。四川省雅安市行政中心作是全市最大的集中辦公區(qū)，2011年投入運行，目前入駐單位33家，為1700余人提供后勤保障。如何在做好后勤保障服務(wù)的基礎(chǔ)上又能降低機關(guān)運行支出，是雅安市機關(guān)事務(wù)管理局一直以來的追求和目標?，F(xiàn)以雅安市行政中心為例，對過緊日子背景下集中辦公區(qū)保障模式作進一步探索。

成果經(jīng)驗

雅安市行政中心2011年建成使用后開始面向社會購買后勤服務(wù)，保障效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平得到提升。通過10年的實踐證明，以市場化、社會化為基礎(chǔ)，對機關(guān)運行保障實行集中統(tǒng)一管理，既精簡了機構(gòu)人員、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務(wù)類型、提高了工作效能。在市行政中心每年度滿意度測評中，企業(yè)化管理模式獲得入駐中心的干部職工的好評，滿意度達到98%。

在集中辦公區(qū)管理中，全面貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》，積極推進全市機關(guān)事務(wù)管理法治化、標準化進程，通過集中辦公區(qū)管理制度的建立，使各項工作開展有法可依、有章可循。2017年結(jié)合全省標準化創(chuàng)建，制定《雅安市行政中心物業(yè)服務(wù)標準化管理手冊》，涵蓋33個特種設(shè)施設(shè)備管理、會議服務(wù)管理、工程維修保障管理等物業(yè)服務(wù)標準化規(guī)章制度，2019年制定《機關(guān)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)范》市級地方標準，為市本級單位及縣（區(qū)）購買社會服務(wù)提供規(guī)范性的考核標準。在機關(guān)食堂的管理中，制定《機關(guān)食堂食材采購制度》《食材出入庫登記管理制度》《食材農(nóng)殘檢測制度》《機關(guān)食堂物業(yè)管理綜合考核辦法》等，嚴格按照規(guī)定流程對食材、食品進行采購、驗收、出入庫登記和庫存盤點，加強食材和其他副食品及原材料的采購、貯存、加工管理，防止腐爛變質(zhì)造成浪費。通過一系列制度的制定、執(zhí)行，把嚴格規(guī)范管理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為機關(guān)高效運轉(zhuǎn)的治理效能，提高發(fā)展水平和保障效率。

黨的十八大以來，按照全省統(tǒng)一安排部署，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，進一步降低機關(guān)運行成本?！笆濉逼陂g，人均綜合能耗下降24.2%，單位建筑面積能耗下降18.31%，人均用水量下降17.2%。中心在2015年成功創(chuàng)建雅安市首批國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，在集中辦公區(qū)節(jié)能管理方面進行了積極探索，取得了一定成效。一是大力推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。將中心高耗能照明燈改造成同等照度的LED燈，節(jié)能量達到40%左右；改造空調(diào)循環(huán)泵控制方式，減少大功率輸入達到節(jié)能目標；監(jiān)控入駐中心各單位機房改造，嚴格把關(guān)使用國家目錄節(jié)能型設(shè)備并安裝計量裝置，全面實施監(jiān)控和技術(shù)把關(guān)。二是開展技術(shù)改造與升級管理。聘請專業(yè)機構(gòu)對行政中心辦公用水實施了水平衡測試，確保漏失率控制在4%之內(nèi)；在辦公樓層相關(guān)衛(wèi)生間加裝節(jié)能水嘴和嚴格使用節(jié)水型用水延伸閥開關(guān)；對辦公樓總供水實施變頻恒壓供水技術(shù)，達到用水科學(xué)。淘汰機關(guān)食堂落后效能的暖氣鍋爐和食堂灶具，逐步采購國家節(jié)能產(chǎn)品目錄設(shè)計高效的爐具、灶具和熱水器、小型鍋爐產(chǎn)品。三是強化高耗能設(shè)備日常管理。中央空調(diào)嚴格執(zhí)行開放時間和溫度?？照{(diào)開放期間，執(zhí)行每小時1巡視的制度，嚴格關(guān)注當(dāng)日天氣和用電負荷變化，調(diào)控空調(diào)機組工作狀態(tài)。電梯節(jié)能采用電梯照明系統(tǒng)、通風(fēng)與空調(diào)降溫系統(tǒng)智能控制，在無人使用電梯時自動關(guān)閉照明和通風(fēng)，要求物業(yè)公司工程部每日對自動控制系統(tǒng)狀態(tài)進行巡視，確保自動控制系統(tǒng)在完好狀態(tài)下使用。同時，加強維護保養(yǎng)，督查電梯維保單位嚴格按國家規(guī)范執(zhí)行各項維保與維修工作任務(wù)，做到設(shè)備良好運行。四是增添節(jié)能設(shè)施。會同國家電力雅安公司等部門，在集中辦公區(qū)安裝新能源汽車充電樁，率先在機關(guān)單位公共區(qū)域開展充電樁建設(shè)試點，為新能源汽車的推廣應(yīng)用起到了很好的示范宣傳作用。五是大力營造節(jié)能氛圍。通過食堂LED宣傳標語和在機關(guān)辦公區(qū)大廳常年張貼節(jié)能宣傳畫冊、“節(jié)約用水”“空調(diào)溫度調(diào)節(jié)”溫馨提示等方式，樹牢節(jié)能意識。強化節(jié)能監(jiān)督考核。對辦公室長明燈現(xiàn)象進行通報。連續(xù)提醒3次仍不整改的，在機關(guān)食堂LED上滾動播出，并相應(yīng)扣減全年節(jié)能考核分值。

運用信息化、智慧化手段提升效能，推動機關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。近年來，雅安市行政中心積極推進“互聯(lián)網(wǎng) 機關(guān)事務(wù)”建設(shè)，利用信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與機關(guān)事務(wù)工作深度融合。2020年，行政中心完成車輛道閘、行人門禁智能化管理系統(tǒng)建設(shè)。行人進出實行人臉識別，來訪人員納入訪客系統(tǒng)管理；車輛進出實行道閘自動識別管理。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，行政中心依托大數(shù)據(jù)智能化管理平臺，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，指導(dǎo)督促社會服務(wù)機構(gòu)嚴格落實防控措施，統(tǒng)籌做好集中辦公區(qū)疫情防控和服務(wù)保障工作，為中心工作人員提供了安全有序的辦公環(huán)境。在機關(guān)食堂管理中，結(jié)合“厲行節(jié)約制止餐飲浪費”行動，推出“智慧食堂”系統(tǒng)，狠抓科學(xué)管控，力促源頭減量。通過后臺數(shù)據(jù)管控，將餐飲生產(chǎn)、加工、服務(wù)的全過程納入信息化監(jiān)管，及時收集、掌握用餐人員數(shù)據(jù)，根據(jù)每日就餐人數(shù)制定原料采購、加工和配餐計劃，努力做到原料采購量與加工量、配餐量持平。同時，把成本管控納入餐飲管理人員的績效考核范疇，采取剩余食材、飯菜登記制度，及時改進，提高服務(wù)質(zhì)量和廣大干部職工的就餐滿意度，降低了機關(guān)食堂運行成本。

工作建議

圍繞后勤服務(wù)社會化改革、制度建設(shè)、節(jié)能管理、智慧服務(wù)4個方面，對雅安市行政中心管理保障模式進行了分析，充分認識到雅安市機關(guān)事務(wù)工作要牢固樹立治理思維、治理理念，全面依法履行職責(zé)，著力提升機關(guān)事務(wù)保障和管理效能，為黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)、提高施政水平提供有力保障。在集中辦公區(qū)的保障服務(wù)中，在堅持前期所取得的成效的基礎(chǔ)上，還需從以下方面下功夫。

聚焦厲行節(jié)約，積極推進全市制止餐飲浪費行為工作。貫徹落實《雅安市厲行節(jié)約制止餐飲浪費行為行動方案》，聯(lián)合市級部門組織本系統(tǒng)、本行業(yè)開展制止餐飲浪費行為行動，著力培養(yǎng)節(jié)約意識，力戒形式主義，注重改進餐飲服務(wù)方式，樹立“浪費可恥、節(jié)約為榮”的餐桌文明新風(fēng)，以尚儉戒奢的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)良好社風(fēng)民風(fēng)，推動全社會形成厲行節(jié)約的良好風(fēng)尚。

聚焦制度創(chuàng)新，有序推進機關(guān)事務(wù)“制度建設(shè)年”活動。集中、系統(tǒng)開展制度清理、修訂、完善、創(chuàng)新工作，建立健全調(diào)查研究和政策指導(dǎo)制度機制，扎實推動制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，特別是基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，統(tǒng)籌市局與基層創(chuàng)新之間的深度融合和良性互動，以更加完善的制度建設(shè)，轉(zhuǎn)化提升依法服務(wù)保障水平。

聚焦一體兩翼，深入推進標準化、信息化及“兩化融合”。進一步強化標準意識，加大標準化人才教育培訓(xùn)力度，持續(xù)健全完善履職標準體系，強化“兩化融合”理論研究及其成果轉(zhuǎn)化；加快機關(guān)事務(wù)一體化服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)推動國有資產(chǎn)、公務(wù)用車、辦公用房和公共機構(gòu)節(jié)能等信息化系統(tǒng)推廣應(yīng)用，促進全市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)保障能力全面提升。

聚焦能力建設(shè)，持續(xù)加強全市機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。注重統(tǒng)籌推進全市機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)干部隊伍能力建設(shè)，持續(xù)加強全市機關(guān)事務(wù)干部職工思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重調(diào)動干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，深入挖掘機關(guān)事務(wù)節(jié)約和廉政文化，著力打造一支講政治、守紀律、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的機關(guān)事務(wù)干部隊伍。

聚焦應(yīng)急保障，做好常態(tài)化疫情防控機關(guān)事務(wù)服務(wù)保障工作，加強對集中辦公區(qū)、機關(guān)食堂、物業(yè)管理等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、窗口單位一線的疫情防控，持續(xù)做好車輛應(yīng)急保障、在建和維修工程防疫等工作，為全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利提供高效的機關(guān)事務(wù)服務(wù)保障。

作者：雅安市機關(guān)事務(wù)管理局