南都訊 近期發(fā)布的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），讓珠海再一次站到了聚光燈下。

南都10月初刊發(fā)的一則短視頻（題為《官方明確：將研究深圳經(jīng)港珠澳大橋至珠海、澳門》），僅聚焦規(guī)劃中涉及珠海的其中一個(gè)內(nèi)容，就登上了微博熱搜。

規(guī)劃何以如此受到矚目？有哪些亮點(diǎn)？釋放了怎樣的信息？珠海的未來(lái)交通格局又有哪些值得人們期待的新變化？南都珠中江政經(jīng)觀察室將帶你解讀珠海未來(lái)“大交通”。

亮點(diǎn) 1

從“門戶型樞紐城市”到“全國(guó)性綜合交通樞紐”

在廣東“十四五”交通發(fā)展藍(lán)圖中，珠海將處于什么位置？扮演何種角色？

新鮮出爐的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》給出了答案，在總體布局中明確提出“建設(shè)珠海全國(guó)性綜合交通樞紐”。

在規(guī)劃所描繪的2025年“交通藍(lán)圖”中，廣東將打造“一中心三極點(diǎn)”綜合交通樞紐布局，其中廣州、深圳被定位為國(guó)際性綜合交通樞紐，珠海則將肩負(fù)起“建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐”的重任。

對(duì)比2017年發(fā)布的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，時(shí)代的發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，令部分城市的交通定位格局發(fā)生了明顯的變化。“十三五”時(shí)期，全省僅廣州被定位為“國(guó)際性綜合交通樞紐”，深圳為“全國(guó)性綜合交通樞紐”，珠海則和韶關(guān)、肇慶等一道被定位為“門戶型樞紐城市”。

5年后的今天，深圳由“全國(guó)性綜合交通樞紐”升級(jí)為“國(guó)際性綜合交通樞紐”，與廣州并列；珠海在區(qū)域的交通定位也實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升，從“十三五”時(shí)期“建設(shè)門戶型樞紐城市”，變身為“十四五”時(shí)期的“建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐”。

南都記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》有37處提及珠海，而到了“十四五”，提及珠海的頻次飆升至64次，增加近一倍，這也從側(cè)面反映出珠海在區(qū)域交通定位的提升。其中，“十四五”規(guī)劃所列出的今后5年廣東新建、續(xù)建重大交通項(xiàng)目清單中，涉及珠海的項(xiàng)目有15個(gè)，總投資2683億元，一個(gè)囊括“海（港口）、陸（軌道交通、道路、交通樞紐）、空（機(jī)場(chǎng)）”的大交通網(wǎng)絡(luò)首次向世人揭開(kāi)“蓋頭”。

亮點(diǎn) 2

兩大樞紐 三大機(jī)場(chǎng)將建成

在全省交通“十四五”規(guī)劃中，珠海將上馬哪些大項(xiàng)目？“全國(guó)性綜合交通樞紐”該怎么建設(shè)？珠海大交通時(shí)代有何亮點(diǎn)？

規(guī)劃披露了多個(gè)重磅信息，其中最引人矚目的當(dāng)屬2大交通樞紐：珠海機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐和珠海鶴洲高鐵站綜合交通樞紐。

綜合規(guī)劃以及公開(kāi)報(bào)道，珠海機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐項(xiàng)目位于機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀航站樓北側(cè)，將建設(shè)集酒店、餐飲、商業(yè)、辦公于一體的大型城市交通綜合體，總投資80.5億，今年3月8日正式開(kāi)工。在交通方面將建設(shè)三維立體交通體系，涵蓋城際鐵路、城市軌道、公交、大巴、出租車、私家車等多種交通方式，形成便捷通暢的空港交通樞紐。

珠海航空城集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目建成后將有效提升機(jī)場(chǎng)核心區(qū)品質(zhì)環(huán)境，構(gòu)建珠海機(jī)場(chǎng)國(guó)際門戶形象。

與此同時(shí)，“十四五”期間，珠海還有三個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目上馬，總投資448億元，包括珠海機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，新建第二候機(jī)樓、配套機(jī)坪、第二平行滑行道；珠海機(jī)場(chǎng)第二跑道及T3航站區(qū)擴(kuò)建，新建珠海機(jī)場(chǎng)第二跑道及第二航站區(qū)，規(guī)劃相應(yīng)的配套設(shè)施；推進(jìn)珠海蓮洲通用機(jī)場(chǎng)二期項(xiàng)目……上述項(xiàng)目將與珠海機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐形成一個(gè)完善的空中交通網(wǎng)絡(luò)，成為珠海大交通格局的重要組成部分。

從珠海大道驅(qū)車一路向西，穿過(guò)珠海大橋，一片郁郁蔥蔥的蕉林綠野映入眼簾，不久后這里將變身為珠西地區(qū)三大軌道交通主樞紐之一——珠海鶴洲高鐵綜合交通樞紐。

盡管項(xiàng)目尚未動(dòng)工，但近期密集釋放的重大利好，讓鶴洲高鐵樞紐頻頻成為輿論矚目的焦點(diǎn)：9月2日，珠海市自然資源局珠海中心站（鶴洲）樞紐及周邊片區(qū)綜合規(guī)劃采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布，明確鶴洲樞紐綜合規(guī)劃范圍達(dá)22平方公里區(qū)域，規(guī)劃協(xié)調(diào)范圍達(dá)51平方公里，需按照新時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)，打造“4.0”版本的綜合樞紐，提升珠海的門戶形象。

9月13日，廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司發(fā)布《新建珠海至肇慶高鐵珠海至江門段環(huán)境影響評(píng)價(jià)征求意見(jiàn)稿公示》，讓外界首度一窺鶴洲樞紐未來(lái)的軌道交通規(guī)模：將按三場(chǎng)布置，從東往西依次為珠肇場(chǎng)、廣珠澳場(chǎng)、城際場(chǎng)，車站總規(guī)模10臺(tái)22線（含正線）。根據(jù)年度線路列車流量，新建珠海至肇慶高鐵珠海至江門段在2035年時(shí)客車對(duì)數(shù)為76對(duì)/日，2045年達(dá)128對(duì)/日。

9月17日，珠海啟動(dòng)鶴洲樞紐城市設(shè)計(jì)國(guó)際競(jìng)賽，面向全球范圍公開(kāi)征集珠海中心站（鶴洲）樞紐及周邊片區(qū)概念規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)，第一名將獲設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)400萬(wàn)元及深化整合費(fèi)用150萬(wàn)元，共計(jì)將達(dá)550萬(wàn)元。

接踵而至的好消息，意味著鶴洲高鐵樞紐動(dòng)工之日已經(jīng)不遠(yuǎn)?！耙扎Q洲為樞紐、斗門為原點(diǎn)，珠海將真正融入軌道上的大灣區(qū)，融入國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)，”斗門區(qū)交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

亮點(diǎn) 3

5年將建軌道是過(guò)去建設(shè)總長(zhǎng)度的3倍多

“靴子”終于落地，“軌道上的珠?！焙糁?。

按照規(guī)劃，廣東“十四五”期間新建、續(xù)建軌道交通項(xiàng)目68個(gè)，合計(jì)里程4765.7公里，總投資額逾2.2萬(wàn)億，其中直接涉及珠海的新建、續(xù)建軌道交通項(xiàng)目5個(gè)，總里程352公里，總投資額約1657.4億。

5年，352公里，意味著什么？最新發(fā)布的珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2020年末，珠海軌道交通通車?yán)锍?03.34公里。于珠海而言，“十四五”規(guī)劃，意味著最近的5年時(shí)間里，珠海將建設(shè)的軌道交通里程有望達(dá)到過(guò)去40多年建設(shè)總長(zhǎng)度的3倍多。

好消息是，進(jìn)入“十四五”，長(zhǎng)期制約珠海發(fā)展的軌道交通“短板”將迎來(lái)“井噴式”發(fā)展。按照規(guī)劃，今后五年，珠海將建設(shè)珠肇高鐵珠海至江門段；廣州至珠海（澳門）高鐵廣州北至鶴洲段；廣州至珠海（澳門）高鐵鶴洲至橫琴段；珠海市區(qū)至珠海機(jī)場(chǎng)城際橫琴至珠海機(jī)場(chǎng)；南沙至珠海（中山）城際。

今年2月發(fā)布的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃(2020-2035年)(公眾版)》提出預(yù)留6大重要交通廊道，其中涉及珠海的是京港澳高速磁懸浮通道，這為珠海未來(lái)軌道交通發(fā)展打開(kāi)了更大的想象空間：若項(xiàng)目建成，按照目前磁懸浮600公里的保守時(shí)速計(jì)算，珠海到北京約2300公里，理論上不用4個(gè)小時(shí)即可抵達(dá)。

亮點(diǎn) 4

“雙Y結(jié)構(gòu)”珠深跨海強(qiáng)鏈接

規(guī)劃提出“研究深圳經(jīng)港珠澳大橋至珠海、澳門通道，更好發(fā)揮港珠澳大橋作用”，短短一句話為人們描繪出了上述圖景，意味著未來(lái)港珠澳大橋有望通過(guò)改造，從“單Y”變成“雙Y”。

1983年，港珠澳大橋的建設(shè)構(gòu)想第一次出現(xiàn)在世人眼前，至2018年正式通車，其間經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)20多年醞釀、6年前期研究、9年施工建設(shè)，有關(guān)大橋建設(shè)的“單Y方案”和“雙Y方案”之辯不時(shí)響起。其中，“雙Y”指港珠澳大橋東邊連接香港和深圳，西邊連接珠海和澳門；“單Y”也即實(shí)際執(zhí)行的方案，西邊連接珠海和澳門，東邊僅連接香港。

時(shí)至今日，珠江口東西兩岸仍缺乏直連通道，深圳與珠海直線距離不到50公里，但駕車仍需兩三個(gè)小時(shí)。

香港菁英會(huì)理事莫健榮表示，在港珠澳大橋興建規(guī)劃時(shí)，為鞏固香港物流貨運(yùn)中心地位和減低建設(shè)成本時(shí)間而采納“單Y”方案，但港珠澳大橋可使用的車輛受限，加上疫情影響通關(guān)，令港車北行等政策受阻，導(dǎo)致大橋汽車使用量偏低，不符成本效益。規(guī)劃提出研究深圳經(jīng)港珠澳大橋至珠海、澳門通道，更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，可提升大橋使用量，促進(jìn)深圳與珠江西岸溝通連接。同時(shí)，“雙Y”大橋直連前海和橫琴兩地，將促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)不同片區(qū)的協(xié)同合作發(fā)展，形成灣區(qū)交通的“外環(huán)”，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的布局。

事實(shí)上，早在規(guī)劃發(fā)布之前，珠海、深圳兩地就在積極謀劃推動(dòng)建設(shè)伶仃洋通道，實(shí)現(xiàn)跨海直通。2020年珠海市政府工作報(bào)告提出，珠海將攜手深圳推進(jìn)伶仃洋通道規(guī)劃。同年，深圳市前海管理局發(fā)布《深珠（伶仃洋）通道前海銜接規(guī)劃研究》的項(xiàng)目中標(biāo)公示，明確深圳側(cè)的走向，未來(lái)有望30分鐘從深圳前海直達(dá)珠海。

根據(jù)初步規(guī)劃，深珠通道是連接珠海與深圳的一條跨海大橋，選址位于港珠澳大橋與深中通道之間，起于深圳，跨越伶仃洋至珠海，向西延伸至臺(tái)山、陽(yáng)江，為公鐵兩用通道，將承擔(dān)高速鐵路和城際鐵路2種功能。

珠海還提前謀劃，在深珠通道珠海一側(cè)落腳點(diǎn)（珠海高新區(qū)）規(guī)劃建設(shè)深珠合作示范區(qū)，并于今年9月召開(kāi)深珠合作示范區(qū)（后環(huán)片區(qū)）城市設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)發(fā)布會(huì)。

不少市民關(guān)心，規(guī)劃提出研究“雙Y”方案，未來(lái)港珠澳大橋若直通深圳，伶仃洋通道建設(shè)是否還有意義？伶仃洋通道建設(shè)會(huì)否受影響？

事實(shí)上，為完善珠江口通道布局方面，《規(guī)劃》同時(shí)提出，研究論證以鐵路功能為主的伶仃洋通道。有業(yè)內(nèi)人士指出，伶仃洋通道相較港珠澳大橋約20公里，且以鐵路功能為主。

有分析人士評(píng)價(jià)，如果說(shuō)深中通道是珠江口跨海的“內(nèi)環(huán)通道”，那么港珠澳大橋就是珠江兩岸的“外環(huán)通道”，中間的深珠通道則可看作“中環(huán)通道”，為大灣區(qū)互聯(lián)互通新增想象。

漫談

40余載蛻變 珠海如何從“小而美”走向“大而強(qiáng)”

從早期的區(qū)域交通末梢，到珠三角西岸交通樞紐，再到新時(shí)代打造“全國(guó)性綜合交通樞紐”……回顧珠海特區(qū)40多年發(fā)展史，本身也是一部戰(zhàn)天斗地的“交通建設(shè)史”。

對(duì)于很多老珠海人而言，很長(zhǎng)一段時(shí)間，珠海都是區(qū)域“交通末梢”，出市的方式只能依靠大巴、高速客輪等交通工具，對(duì)外道路寥寥數(shù)條。

公開(kāi)資料記載，最早從1904年，珠海便提出建設(shè)廣珠鐵路的設(shè)想，但新中國(guó)成立之前，軍閥混戰(zhàn)，列強(qiáng)侵略，經(jīng)濟(jì)凋敝，這一設(shè)想終究只能停留在紙面上；新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)尚處南海邊陲一隅的珠海并未列入建設(shè)鐵路的優(yōu)先序列；改革開(kāi)放后，珠海以特區(qū)的新姿態(tài)積極謀劃推動(dòng)建設(shè)廣珠鐵路，但很長(zhǎng)一段時(shí)間都未能如愿。

上世紀(jì)90年代，珠海也曾試圖承接香港的輻射帶動(dòng)，大力引進(jìn)港資港企，但陷于交通瓶頸舉步維艱。一組公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)一個(gè)集裝箱從深圳出發(fā)運(yùn)至香港只需300多元，而從珠海出發(fā)則要3000元，運(yùn)費(fèi)是深圳的10倍之多。

時(shí)任珠海市委書(shū)記梁廣大在面對(duì)外界關(guān)于深圳和珠海同為特區(qū)，同時(shí)起步建設(shè)，為何珠海工業(yè)沒(méi)發(fā)展起來(lái)時(shí)向媒體直言：“放眼全國(guó)，但凡大城市，海陸空交通都是必備的，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須用大項(xiàng)目來(lái)把城市架構(gòu)搭起來(lái)。珠海大量招商引資，但當(dāng)時(shí)沒(méi)人愿意來(lái)，就是交通太不方便。”

為了擺脫困境，幾代珠海人一茬接著一茬干，在海島、灘涂、伶仃洋上“從零起步”，先后建成珠海機(jī)場(chǎng)、珠海港、廣珠鐵路、廣珠城際、港珠澳大橋等重大交通項(xiàng)目，用了近40年時(shí)間，令珠海實(shí)現(xiàn)了從珠江西岸交通末梢到珠江西岸交通樞紐的蛻變，成為唯一陸橋同時(shí)與港澳相連的城市。

2012年廣珠鐵路、廣珠城際先后貫通運(yùn)營(yíng)，幾代珠海人期盼百年的“鐵路夢(mèng)”終于實(shí)現(xiàn)了。

打造成大灣區(qū)又一新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

如今，在“十四五”開(kāi)局之年，肩負(fù)“建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐”的珠海，將開(kāi)啟一個(gè)新的大交通時(shí)代。

很多人關(guān)心，大交通時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)珠海意味著什么？改變的，不僅僅是珠海人未來(lái)的出行方式。

業(yè)內(nèi)人士分析，“要致富先修路”、“城市要發(fā)展，交通需先行”是改革開(kāi)放以來(lái)各地總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。珠海城市交通定位的提升，既是廣東主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的需要，通過(guò)進(jìn)一步提升珠海交通定位和格局，還可加快補(bǔ)齊珠江西岸的交通“短板”，帶動(dòng)引領(lǐng)珠江口東西兩翼實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

今年早些時(shí)候，珠海確定了“十四五”規(guī)劃和2035年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：2025年GDP達(dá)到6000億、常住人口300萬(wàn)，2035年GDP達(dá)到2萬(wàn)億、常住人口500萬(wàn)，解決經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、城市規(guī)模偏小等小城市小體量的問(wèn)題，打造與深圳交相輝映的新的國(guó)家級(jí)核心引擎，為全國(guó)全省大局作出新的更大貢獻(xiàn)。

但截至2020年末，珠海GDP為3481.94億元，常住人口244萬(wàn)。對(duì)照目標(biāo)，接下來(lái)5年每年人口平均要增長(zhǎng)11.2萬(wàn)，GDP需在5年時(shí)間增長(zhǎng)近一倍，在當(dāng)前人口老齡化加劇、新冠肺炎疫情以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，不確定性顯著增加的背景下，面臨諸多挑戰(zhàn)。

對(duì)于珠海而言，通過(guò)建設(shè)“大交通”構(gòu)建發(fā)展“大格局”，進(jìn)而帶動(dòng)城市大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大跨越，無(wú)疑是珠海能否完成既定目標(biāo)的重要抓手。

上述分析人士認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃提升珠海交通定位，既是廣東實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展、建設(shè)世界一流灣區(qū)的需要，客觀上也將為珠海從“小而美”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型跨越，加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，配合服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，與澳門共建灣區(qū)“澳珠極點(diǎn)”提供強(qiáng)有力支撐，通過(guò)交通先行，真正激活珠海的發(fā)展動(dòng)能，打造成大灣區(qū)又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

出品：珠中江政經(jīng)觀察室

南都記者 楊亮