關鍵詞
競爭性磋商
軟件正版化
案例回放
2023年7月，某高校通過競爭性磋商方式采購軟件正版化服務項目，預算金額為30萬元，采購標的為操作系統(tǒng)及辦公軟件。競爭性磋商文件顯示，該項目將操作系統(tǒng)和辦公軟件放在了一個采購包中，對二者進行捆綁采購。
競爭性磋商公告發(fā)布后，A供應商在法定時間向采購代理機構提出質疑，因對質疑答復不滿意，A供應商又向財政部門提起投訴，投訴事項為“本項目將操作系統(tǒng)和辦公軟件進行捆綁，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
財政部門受理投訴后，經過審查作出決定：“關于將操作系統(tǒng)和辦公軟件進行捆綁投訴事項，涉及的內容屬于采購人的采購需求，該部分投訴事項缺乏事實依據，投訴不成立。”
問題引出
采購人將操作系統(tǒng)和辦公軟件放在一個采購包中捆綁采購，合規(guī)嗎？
專家點評
一位業(yè)內人士認為，按照現有的政府采購法律法規(guī)，只有存在關聯關系時，不同產品才能放進一個采購包，一般情況下不允許不相關產品捆綁采購。
“本案例中，操作系統(tǒng)和辦公軟件均屬于計算機軟件范疇，且辦公軟件需要在操作系統(tǒng)上運行，二者存在較強的關聯關系，可以捆綁采購?！鄙鲜鰳I(yè)內人士補充道：“除了關聯關系，還要看捆綁采購是否必需。如果不捆綁也能滿足采購需求，就不能放到同一個采購包中采購。”
“采購人的采購目的是實現功能或者目標，如果采購的產品達不到效果，采購便失去了意義。本案例中，采購的操作系統(tǒng)和辦公軟件屬于深度關聯產品，其運行效果深受彼此影響。因此，可以捆綁采購?！本迫獓A招標代理有限公司董事長王興彥認為，政府采購項目應關注采購需求。
那么，如何判定兩個產品是否存在深度關聯關系呢？
山東省政府采購評審專家王其光說：“如果操作系統(tǒng)與辦公軟件捆綁確實屬于采購人的需求，即在采購需求中有相關內容，且屬于采購需求必不可少的，不捆綁就不能滿足采購需求。這種情況下，可以認定兩個產品有深度關聯關系，其捆綁采購就不屬于‘以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇’，否則不應捆綁采購?！?/p>
另一位業(yè)內人士表示，現階段政府采購相關法律法規(guī)并未規(guī)定是否能捆綁采購，具體要看產品適不適合捆綁采購。“本案例中，操作系統(tǒng)和辦公軟件在安裝時涉及到兼容的問題，如果分開采購，出現問題時不利于追責，最終受影響的是采購人。因此，對于工作界面分不開的產品，可以捆綁采購。”該業(yè)內人士補充，“是否能捆綁采購，歸根到底是劃分采購包的問題。如果兩個產品的工作界面分不開，劃分到不同的采購包會導致后續(xù)責任主體不清晰，這種情況下捆綁采購更合適。捆綁采購在符合規(guī)范的情況下有利于項目實施，在政府采購程序上允許這樣操作。”
法規(guī)適用
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）
第八條 競爭性磋商文件應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。
……
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）
第十七條 采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。
采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方 式等相關合同訂立、管理安排。（吳斐然）
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