前海各級黨組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，舉辦了各類黨群活動、公益便民活動。前海管理局供圖

香港青年郭瑋強如今不再為團隊“中午去哪吃”發(fā)愁了——為解決前海深港青年夢工場入駐企業(yè)“用餐難”問題，前海僅用2個月即開設(shè)“前海大食堂夢工場店”，每周為港澳臺青年提供40種價格優(yōu)惠的定制餐食。

同樣感到便利的還有家住月亮灣大道東側(cè)的李天。受平南鐵路分隔，此前南山片區(qū)居民接送孩子往返前海港灣學(xué)校需繞行桂灣四路或前灣一路，耗時費力。前海便牽頭建設(shè)“濱海大道跨平南鐵路人行天橋”，路程縮短1.5公里，可直達學(xué)校。

而這些僅是深圳前海各級黨組織在黨史學(xué)習(xí)教育中開展“我為群眾辦實事”實踐活動的縮影。

作為全國最開放區(qū)域之一，近年來前海堅持“頂層設(shè)計”與“實踐創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，在全面開放條件下探索形成拓展融合型基層黨建新模式。自2018年正式掛牌成立前海合作區(qū)黨工委后，全區(qū)黨組織分為前海管理局機關(guān)黨委、駐區(qū)單位黨組織、局屬公司和合資公司黨組織、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織四大類。

截至2021年5月31日，前海有基層黨組織137個（黨委13個、黨支部124個），黨員1957名；其中“兩新”黨組織55個，黨員977名。黨的建設(shè)引領(lǐng)前海迅速由一片灘涂蝶變?yōu)閲鴥?nèi)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、效益最好的區(qū)域之一。

●撰文：張瑋

構(gòu)建最開放區(qū)域黨建工程體系

前海是國內(nèi)開放程度最高的區(qū)域，被賦予為全面擴大開放進行風(fēng)險壓力測試的使命，“如何加強特殊區(qū)域黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”成為重要課題。自2010年起，前海即開啟了分階段、分層次的黨建探索之路。

其中，2010年至2013年是“提出問題、開啟探索”階段，前海黨建從零開始，針對開放條件下黨建面臨的形勢進行思考和謀劃。

2014年至2017年是“解決問題、拓展融合”階段。此間，前海管理局機關(guān)黨委成立，并獲批代管委屬黨組織，新發(fā)展黨員數(shù)量增加6倍；同時，將黨建創(chuàng)新置于前海整體創(chuàng)新體系之中進行大膽探索，逐步形成“拓展融合型”模式。

2018年至2020年是“系統(tǒng)布局、重大轉(zhuǎn)型”階段。2018年，深圳市委批準(zhǔn)設(shè)立前海黨工委、紀(jì)工委，推動前海黨的領(lǐng)導(dǎo)由“管自身”向“管全域”轉(zhuǎn)型，形成了“縱到底、橫到邊”的區(qū)域化黨建格局。

為適應(yīng)新使命，前海先后發(fā)布《前海黨的建設(shè)三年規(guī)劃（2019-2021）》和國內(nèi)首個《關(guān)于加強自貿(mào)片區(qū)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，最大程度激發(fā)黨建創(chuàng)新活力，不斷深化拓展黨建“前海模式”。

2020年，又制定出臺《推進黨支部建設(shè)三年行動計劃（2020-2022）》《前?！皟尚隆苯M織“兩個覆蓋”提質(zhì)行動方案》，黨建整體布局得以不斷完善。

與此同時，前海還在全國率先成立黨建工作咨詢委員會，聘請黨建領(lǐng)域知名專家學(xué)者作為“智囊團”，并推動廣東省委黨校在前海設(shè)立教育基地、深圳市委黨校在前海設(shè)置教學(xué)點，推動黨建理論研究常態(tài)化、長效化。

率先構(gòu)建全能型黨建陣地，投入啟用前海黨群服務(wù)中心。近一年來，該中心通過“時代先鋒”引領(lǐng)、時代聲音傳播、民間使團培育、紅網(wǎng)客廳建設(shè)等主題實踐，開展“信仰對話”“黨建領(lǐng)航月”和前海青馬工程、青春學(xué)堂等各類黨群活動524場，為廣大黨員群眾開展公益便民活動169場，提供企業(yè)賦能活動127場；接待各級各類參觀團體780批次，共計2.3萬多人次。

“制度創(chuàng)新”貫穿黨建全過程

“制度創(chuàng)新”是前海的核心使命。在探索前?；鶎狱h建新路徑過程中，前海將“以制度創(chuàng)新為核心”理念貫穿黨建全過程全領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)黨建工作重點、難點問題，將黨建創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“八大板塊”之一加以推進。

在組織覆蓋上，一方面開設(shè)了“前海之窗”黨建網(wǎng)站、建設(shè)“前海之家”活動中心、上線人民云黨建學(xué)習(xí)平臺及“前海先鋒”微信公眾號等新載體，大力推進區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)化、興趣類組織建設(shè)，推進黨的工作向自貿(mào)區(qū)黨建等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)延展。

另一方面，把黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、地區(qū)治理、文化建設(shè)、法制建設(shè)等緊密結(jié)合起來，屬地共建、黨群融合，涌現(xiàn)出“黨建 業(yè)務(wù)”典型范例20余個，達到黨務(wù)和業(yè)務(wù)“雙促進”效果。

以全國首創(chuàng)的“政府 法院 檢察院 律所”為例。前海管理局、前海法院、前海檢察院、深圳律師行業(yè)黨委等共同簽署《“打造黨建創(chuàng)新引領(lǐng)改革開放新高地，構(gòu)筑中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)”暨前海法律共同體聯(lián)學(xué)共建合作協(xié)議》，這不僅構(gòu)建了前海法治建設(shè)力量的聯(lián)結(jié)紐帶，也是新時代共建共治共享社會治理格局的一次探索。

在聯(lián)學(xué)共建中，這四方前海法律共同體全面合作、互促互進，聯(lián)合舉辦前海法律大講堂系列公益活動、聯(lián)合開展“黨建 法治”創(chuàng)新課題項目研究，攜手運用多元糾紛解決機制，聯(lián)合開展法律援助咨詢活動等。

在工作內(nèi)容上，前海堅持黨建和開發(fā)開放中心任務(wù)融合互促，通過深入實施“黨建 項目”動力計劃、“黨建 文化”引力計劃、“黨建 企業(yè)”助力計劃、“黨建 群建”合力計劃、“共產(chǎn)黨員 ”活力計劃等五大行動計劃，提升基層黨組織的組織力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用等“三種作用”得到充分釋放。

比如，前海建設(shè)投資控股集團有限公司黨委堅持把“支部建在項目”上，結(jié)合自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑建設(shè)、人才住房建設(shè)、區(qū)域能源服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊特點，設(shè)立10個黨支部，覆蓋公司100多個建設(shè)、運營和管養(yǎng)項目，并將180名黨員全部派到項目一線，確?！绊椖吭谀睦?，戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒就在哪里”。

在這一模式的組織保障下，公司多次完成急難險重任務(wù)和省、市重大項目，累計建成項目70余個，包括高品質(zhì)建成前海國際會議中心等，成為推進前海國際化城市新中心建設(shè)的主力軍，先后榮獲全國工人先鋒號、深圳市先進基層黨組織等榮譽。

辦好重點實事 提升群眾獲得感

隨著工作格局的完善和高質(zhì)量發(fā)展，前海黨建愈發(fā)成為推動區(qū)域開發(fā)建設(shè)的強大動力。

2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，前海管理局高效搭建“一辦六組三司”組織架構(gòu)，先后成立3個片區(qū)臨時黨支部、23支黨員先鋒隊、突擊隊，165名機關(guān)黨員干部下沉到89個網(wǎng)格一線直接參與防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；出臺企業(yè)幫扶相關(guān)政策，發(fā)放專項資金8300余萬元，惠及企業(yè)1600多家次。

今年以來，前海合作區(qū)黨工委在黨史學(xué)習(xí)教育中持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，從解決入駐企業(yè)員工就餐、區(qū)內(nèi)居民停車、區(qū)內(nèi)外通行便利等民生難題，到簡化港澳創(chuàng)業(yè)者開辦公司流程、推進跨境執(zhí)業(yè)便利、推動港澳青年就業(yè)等經(jīng)濟社會領(lǐng)域創(chuàng)新，已累計辦好近40項重點實事，大幅提升前海群眾獲得感。

比如，今年1月起，前海全面放寬港澳涉稅專業(yè)人士執(zhí)業(yè)要求，包括取消資格考試、拓寬服務(wù)區(qū)域和范圍、取消執(zhí)業(yè)年齡、合伙人資質(zhì)、內(nèi)地執(zhí)業(yè)時間限制等，惠及近2000名港澳涉稅專業(yè)人士。

啟動“前海港澳青年招聘計劃”，組織前海企業(yè)每月常態(tài)化定向發(fā)布崗位。目前已累計組織72家前海企業(yè)發(fā)布了642個工作崗位，收到港澳青年簡歷1246份，其中49名港澳青年找到了心儀的工作。

下一步，前海黨建將以“前海行動”為統(tǒng)領(lǐng)，以慶祝建黨100周年為主題主線，持續(xù)深化拓展融合型基層黨建新模式。

包括以前海馬克思主義者培養(yǎng)工程、“百年薪火傳承”活動等項目為抓手，實現(xiàn)“十個一百”目標(biāo)；推動兩新組織黨員、黨組織均實現(xiàn)100%增長，形成樓宇黨委、商圈黨委、行業(yè)黨委等并駕齊驅(qū)發(fā)展的格局，以及推動前海綜合市場產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)投入運營使用等。

當(dāng)前，前海正處在從“創(chuàng)業(yè)十年”向“黃金十年”轉(zhuǎn)變、從“灣區(qū)前?！背笆澜缜昂！笨缭降年P(guān)鍵階段。站在新的起點，前海將樹立“品牌意識”“標(biāo)桿思維”，在基層黨建方面探索更多新經(jīng)驗，為努力將前海打造為新時代改革開放的窗口、高質(zhì)量發(fā)展的窗口、社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的窗口貢獻力量。