——關(guān)于探索“眾垚”工地黨建新模式引領(lǐng)項目發(fā)展的思考

報送單位 / 福建省龍巖市土地發(fā)展集團(tuán)有限公司黨總支

【摘要】為破解工地參建各方溝通難、工地廉潔風(fēng)險防控難、村企矛盾協(xié)調(diào)難、黨員教育管理難等問題，在龍巖市委的領(lǐng)導(dǎo)下，土發(fā)集團(tuán)黨總支在傳統(tǒng)工地建設(shè)單位黨建模式的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，探索組建由參與建設(shè)的所有單位組成的“兼合式”黨組織。

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的獨特優(yōu)勢體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營成果中？龍巖土發(fā)集團(tuán)將黨建與項目建設(shè)深度融合，探索出了一條黨建引領(lǐng)工地建設(shè)又好又省又快又安全的新路子——“眾垚”工地黨建模式。“眾”，即匯集建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的黨員和當(dāng)?shù)卮?( 居 ) 黨組織委員， 組建“兼合式”黨組織?！皥悺?，即堆土而上，聚沙成塔，建設(shè)高樓大廈，寓工地建設(shè)順利。“眾垚”, 即黨建引領(lǐng)和推進(jìn)工地建設(shè)又好又省又快又安全，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

一、工地黨建存在的問題

建筑工地不僅是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)、效益的源泉，也是企業(yè)創(chuàng)口碑、立品牌和樹形象的窗口，屬于組織管理的最基層，也是最“接地氣”的主體。新時期新常態(tài)下，黨中央提出要加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，但在大多建筑工地上，黨的建設(shè)是工地管理的末梢，工地黨建與項目建設(shè)脫節(jié)，存在五大問題。一是參建方各自為政，項目建設(shè)緩慢。由于建筑工程體量大，參建單位較多，參建單位與業(yè)主單位交流少，無法很好的溝通，各自為政，碰到問題互相推諉，未能及時暢通解決，項目無法順利推進(jìn)，建設(shè)工作一度難以拓展。二是組織軟弱渙散，黨建與項目建設(shè)“兩張皮”。工地上普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的觀念，大多沒有建立黨組織，或者建立黨組織也疲于應(yīng)付檢查，很少開展實質(zhì)性的組織生活。工地上的干部職工由于長期駐扎工地，游離了黨組織的管理，思想弱化，認(rèn)為抓黨建同抓建設(shè)相比，抓建設(shè)是實的，抓黨建是虛的， 建設(shè)任務(wù)重，沒有時間精力抓黨建，將黨建工作邊沿化。三是監(jiān)督管理松懈，廉潔風(fēng)險多而廣。沒有黨組織的有效管理， 工地管理制度不健全，監(jiān)督手段不到位，收受禮金等違反中央八項規(guī)定的行為時有發(fā)生，廉潔問題層出不窮。四是黨員黨性偏低，教育管理困難。工地黨員來自不同單位，組織分散， 無法集中及時學(xué)習(xí)、宣傳黨的方針政策，黨員們有找不到家的感覺，無歸屬感，沒有統(tǒng)一教育管理，黨性修養(yǎng)無法得到提升。五是村企矛盾較大，工作開展艱難。項目工地與所在村（居）委缺乏交流平臺，一些房產(chǎn)項目尤其是安置房較多涉及征地拆遷、項目建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計等方面需征求當(dāng)?shù)卮澹ň樱?民意見，若沒有得到滿意解決，村（居）企矛盾大，沖突多， 阻礙項目有序發(fā)展。

龍地東尚灣項目部及工地“兼合式”黨支部成立揭牌儀式

二、“眾垚”工地黨建的做法與成效

面對工地建設(shè)普遍存在的難題，土發(fā)集團(tuán)在調(diào)研大量工地的基礎(chǔ)上，堅持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)項目建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，通過提升組織力，強(qiáng)化政治功能，切實把黨員干部集聚起來、把工地職工群眾動員起來、把參建各方動力激活起來。土發(fā)集團(tuán)在各項目工地成立“土發(fā)工匠” 紅土先鋒黨員工作室，組建由參與建設(shè)的所有單位黨員組成的‘兼合式’黨組織，提煉總結(jié)了“眾垚”工地黨建工作法， 將黨建與項目建設(shè)深度融合，以高度組織化引領(lǐng)項目建設(shè)又好又省又快又安全，讓黨旗在各項目工地高高飄揚。

（一）延伸組織設(shè)置，做到“三同步”。一是“兼合式” 黨支部與項目部同步組建。以問題為導(dǎo)向，立足于破解工地參建各方溝通難、廉潔風(fēng)險防控難、村企矛盾協(xié)調(diào)難、黨員教育管理難等癥結(jié)，同步成立由工地參建的相關(guān)單位和所在地村（居）黨組織委員組成的“兼合式”黨支部。2017 年以來， 土發(fā)集團(tuán)已建立工地“兼合式”黨支部 7 個，做到項目做到哪里，黨建同步開展到哪里。二是黨支部書記與項目經(jīng)理同步配備。把國企黨組織書記、董事長一肩挑的要求貫徹到最后 100 米，把“思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、有活力” 的書記人選標(biāo)準(zhǔn)，和“熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、群眾基礎(chǔ)好”的項目經(jīng)理人選標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，實行工地“兼合式” 黨支部書記兼任項目經(jīng)理制度，保證黨建引領(lǐng)和推動項目發(fā)展。三是黨建工作與項目建設(shè)同步推動。堅持黨建工作與項目建設(shè)同部署、同實施、同檢查，先后出臺了《項目黨建工作指南》《項目黨建標(biāo)準(zhǔn)化實施導(dǎo)則》《項目建設(shè)與黨建工作進(jìn)度對應(yīng)表》等文件，確保黨建工作與項目建設(shè)“齊頭并進(jìn)”。建立黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系工地黨支部制度，工地黨支部委員掛鉤聯(lián)系項目標(biāo)段制度，督促指導(dǎo)工作落到實處。

（二）貫通責(zé)任鏈條，做到“三到位”。一是各方權(quán)責(zé)明晰到位。將工地四級責(zé)任制（黨支部職責(zé)、支部書記職責(zé)、黨小組組長職責(zé)、黨員職責(zé)），與“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)基本制度有機(jī)融合，既規(guī)范了黨支部的日常工作，又明確了黨員的崗位職責(zé)。同時，要求各工地黨支部結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容，實施工地黨支部每月一主題黨日制度，以學(xué)促做，創(chuàng)精品工程。二是黨建述職落實到位。嚴(yán)格項目黨建工作述職評議制度，明確集團(tuán)所屬企業(yè)黨支部書記在抓基層黨建述職評議工作中必談工地“兼合式”黨支部運行情況，針對工地黨建的突出問題，及時制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的思路措施；每年度必定召開項目黨建推進(jìn)會議，聽取各項目黨支部書記黨建工作述職， 部署黨建任務(wù)。三是考評結(jié)果應(yīng)用到位。將落實黨建重點任務(wù)、發(fā)揮工地黨支部功能作用、貫徹落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作等納入年終績效考評中，對抓工地黨建工作不重視、支部作用不明顯、項目進(jìn)度推進(jìn)不力的相關(guān)工地黨支部書記、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，及時采取通報、約談、扣發(fā)績效等形式追究問責(zé)。

（三）提升服務(wù)水平， 做到“三激發(fā)”。一是搭建載體，激發(fā)先鋒作用。優(yōu)化“土發(fā)工匠”紅土先鋒黨員工作室的設(shè)置，使之成為黨員引領(lǐng)干部職工開展學(xué)習(xí)交流、技術(shù)探討、結(jié)對幫帶、壓擔(dān)鍛煉、談心談話的平臺。全面開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等創(chuàng)建活動， 建立公開承諾、雙重管理、一線表現(xiàn)反饋等機(jī)制，充分發(fā)揮黨員在工地建設(shè)中先鋒模范作用，把全體工作人員緊緊凝聚在一起。二是優(yōu)先培養(yǎng)，激發(fā)隊伍活力。發(fā)揮一線考察干部“指揮棒”作用，工地上的入黨積極分子優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)秀黨員優(yōu)先提拔，評先評優(yōu)、技能提升、崗位鍛煉、培訓(xùn)計劃優(yōu)先考慮一線黨員。對列入考察的項目一線干部，征求工地黨支部書記的意見，并增加其話語權(quán)。2019 年底，從項目一線提拔了 3 名干部，樹立起注重一線、注重實績的選人用人導(dǎo)向。三是關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)干事熱情。關(guān)心一線工人工作、生活情況，通過金秋助學(xué)、高溫送清涼、慰問救助等方式幫扶困難黨員干部職工。在新冠肺炎疫情期間，制定嚴(yán)密的復(fù)工方案， 全面性消殺工地，全面摸排員工及其家屬假期生活軌跡，全面做好后勤保障工作，做到解決員工生產(chǎn)生活后顧之憂和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤。

（四）凝聚發(fā)展合力，做到“三促進(jìn)”。一是促進(jìn)項目優(yōu)化提升。堅持“圍繞項目抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，工地黨支部發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，形成了攻堅克難、創(chuàng)優(yōu)工程、服務(wù)大局的強(qiáng)大合力。2017 年以來，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及所在地村（居）通過深入溝通、精誠協(xié)作，優(yōu)化設(shè)計、改進(jìn)施工共節(jié)約資金 1 億多元；縮短工期約 180 天，節(jié)省拆遷過渡費約1000 萬元；創(chuàng)省優(yōu)工程 1 個、市優(yōu)工程 3 個。二是促進(jìn)村（居）企和諧發(fā)展。通過一起上黨課、開展黨建工作經(jīng)驗交流、贈送黨建書籍、幫扶困難黨員群眾、捐資助學(xué)、完成基礎(chǔ)設(shè)施等形式，與項目所在地村（社區(qū)）黨支部開展共建工作，促進(jìn)村（社區(qū)）企協(xié)同發(fā)展。三是促進(jìn)國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。2019 年，土發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)總額 48.7 億元，同比增長38.63%；實現(xiàn)營業(yè)收入 8.52 億元，同比增長 1.19%；利潤總額 1.60 億元, 同比增長 148.08%。同時，土發(fā)集團(tuán)彰顯國企擔(dān)當(dāng)，2018年以來，成功盤活安置房 5652 套，增加財政收入30.2 億元。

三、“眾垚”工地黨建下一步工作思路

“眾垚”工地黨建新模式讓工地建設(shè)又好又省又快，一個個項目的良性開發(fā)建設(shè)促進(jìn)了土發(fā)集團(tuán)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。下一步，我們將進(jìn)一步完善“眾垚”工地黨建工作模式，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設(shè)新龍巖作出新貢獻(xiàn)。

（一）加大扶持推廣力度。土發(fā)集團(tuán)工地項目已實現(xiàn)“眾垚”工地黨建模式全覆蓋，2020 年由城發(fā)集團(tuán)黨委（上一級黨委）在集團(tuán)各工地項目進(jìn)行推廣，力爭 2021 年在市國資委黨委管理的市屬國企工地項目推廣，力爭 2022 年實現(xiàn)全市工地項目推廣運行。同時，把“眾垚”工地黨建實施情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、業(yè)績考核、評先評優(yōu)、干部選任的內(nèi)容，列入黨建目標(biāo)管理、黨組織書記抓基層黨建述職評議和黨內(nèi)表彰的重要內(nèi)容，先進(jìn)基層黨組織從黨建先進(jìn)單位中產(chǎn)生，優(yōu)秀黨務(wù)工作者從先進(jìn)基層黨組織中產(chǎn)生。明確將獲評市級以上黨建示范點（或“兩優(yōu)一先”）的單位與年終績效掛鉤，獲得相應(yīng)政策或經(jīng)濟(jì)獎勵。

（二）增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。各企業(yè)黨組織履行黨建主體責(zé)任，加強(qiáng)對“眾垚”工地黨建的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，保障工作所需要的人、財、物等條件，深化拓展“眾垚”工地黨建模式及“12345”工作法，讓工地黨建工作落到實處、見到實效。各企業(yè)成立“眾垚”工地黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“眾垚”工地黨建規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)工作，將建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化量化、規(guī)范到崗、責(zé)任到人，深入開展“眾垚” 工地黨建工作，對存在的問題進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，對有關(guān)問題進(jìn)行專題研究，精心籌劃，周密部署，把“眾垚”工地黨建工作列入年度工作計劃和重要議事日程。

（三）細(xì)化機(jī)制體系內(nèi)容。圍繞工地建設(shè)中心任務(wù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局，促進(jìn)黨建工作與項目建設(shè)深度融合，持續(xù)推進(jìn)“眾垚”工地黨建 12345 工作法的實施，在原有體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合工地實際不斷改進(jìn)優(yōu)化，建立目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制， 把黨的建設(shè)、意識形態(tài)工作、文化建設(shè)、和“微黨課”黨員教育長效機(jī)制等相結(jié)合，實施任務(wù)層層分解，逐項明確時間節(jié)點。

（四）規(guī)范監(jiān)督考核要求。每年底，對照“眾垚”工地黨建“12345”工作法，對當(dāng)年度“眾垚”工地黨建創(chuàng)建情況進(jìn)行綜合評價，建立工作督查機(jī)制，對納入目標(biāo)管理的重點工作進(jìn)行分類跟蹤，及時了解進(jìn)展情況，及時反饋并協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，真正做到監(jiān)督與服務(wù)并重。確定“眾垚” 工地黨建先進(jìn)單位、先鋒團(tuán)隊，及時表揚一批業(yè)務(wù)能手、先鋒模范崗。以培育一批業(yè)務(wù)能手、先鋒團(tuán)隊，推動工地建設(shè)又好又省又快，助推國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。

課題組成員：

組 長：林慶洪 ( 黨總支書記、董事長 )

副組長：黃 煉 ( 黨總支副書記、總經(jīng)理 )

李昭偉 ( 黨總支委員、副總經(jīng)理 )

成員：張麗娜（總經(jīng)理助理、黨群部經(jīng)理兼綜合部經(jīng)理）

陳戀珠（黨群工作部職員）