來(lái)源：人民網(wǎng)-上海頻道

黨的十八大以來(lái)，五里橋街道 以加強(qiáng)基層民主建設(shè)為抓手，進(jìn)一步引導(dǎo)居民廣泛參與基層治理，實(shí)現(xiàn)自治、共治、法治、德治的有機(jī)融合，推動(dòng)多方力量有機(jī)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)社區(qū)治理共同體，有效地吸納居民直接參與社區(qū)公共事務(wù)，創(chuàng)造性運(yùn)用“三會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，使廣大居民擁有更多、更暢通的意見(jiàn)表達(dá)渠道，進(jìn)一步激發(fā)了廣大居民的民主意識(shí)?！坝惺潞蒙塘?、眾人的事情由眾人商量”。全過(guò)程人民民主之所以引人關(guān)注，就是因?yàn)樗欣诨馍鐣?huì)矛盾，有利于求同存異、擴(kuò)大共識(shí)，是適合我國(guó)實(shí)際的民主形態(tài)。

一、上海市基層民主建設(shè)的先行地

1998年，五里橋街道作為上海市居民區(qū)組織改制工作試點(diǎn)街道，積極探索居民委員會(huì)工作機(jī)制和運(yùn)作方式，加強(qiáng)基層民主和居委會(huì)組織建設(shè)，在居民區(qū)層面建立起以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)為民主自治議事層，社區(qū)工作者為事務(wù)操作層，各類(lèi)中介組織、社會(huì)團(tuán)體和轄地企事業(yè)單位共同參與居民區(qū)建設(shè)的居民區(qū)黨建體制，形成了與城市管理相匹配的第四級(jí)基層管理格局。以此為基礎(chǔ)逐步建立起“三會(huì)”制度——決策聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)和政務(wù)評(píng)議會(huì)(后簡(jiǎn)稱(chēng)為聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì))，成為推進(jìn)基層民主建設(shè)最早的有效成果。

進(jìn)入新世紀(jì)后，五里橋街道根據(jù)上海市的部署要求，以“組團(tuán)式服務(wù)、民主化管理、群眾性評(píng)議”為主題，推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，通過(guò)聯(lián)系走訪居民家庭，回應(yīng)解決群眾訴求，形成“全覆蓋、人對(duì)人、面對(duì)面、心連心”的工作格局。結(jié)合多年的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出“組團(tuán)式服務(wù)、民主化管理、區(qū)域化支撐、群眾性評(píng)議” “基層隊(duì)伍建設(shè)”的“4 1”社區(qū)工作方法，并在上海基層推廣。

恭房小區(qū)安裝電梯聽(tīng)證會(huì)。五里橋街道供圖

黨的十八大之后，黨中央提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革的總目標(biāo)。2014 年，上海市委一號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”成果出爐，形成了《上海市委關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》和6個(gè)配套文件(簡(jiǎn)稱(chēng)“1 6”文件)。文件聚焦創(chuàng)新基層治理體制，突出黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治和社區(qū)自治，拉開(kāi)了上海新一輪基層治理改革的序幕?！白韵露系拿褚庹骷瘷C(jī)制、自下而上的問(wèn)題解決機(jī)制、自下而上的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制”，是這個(gè)“一號(hào)課題”關(guān)注的核心問(wèn)題。上海市委書(shū)記李強(qiáng)來(lái)到五里橋街道進(jìn)行考察，明確指出五里橋街道作為基層黨建的老典型和上海城市基層黨建的一張名片，要繼續(xù)做好全市的標(biāo)桿。

2015年，五里橋街道全力投入新一輪基層治理探索中，整合以往經(jīng)驗(yàn)做法，更有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治和民主協(xié)商。社會(huì)治理“核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新”，這引發(fā)了五里橋街道黨工委的新思考。隨著改革不斷深化，城市管理重心不斷下移，街道社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)愈來(lái)愈重，同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新情況新變化新要求。比如，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市管理存在許多短板，新的社會(huì)矛盾不斷增多，表現(xiàn)出問(wèn)題交織的特點(diǎn)；新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，黨的基層組織與社會(huì)各類(lèi)組織之間出現(xiàn)了“位移”，多元組織如何有效協(xié)同；還有居民弱參與問(wèn)題，表現(xiàn)出要么不參與，要么過(guò)度參與，民主呼聲很高，如果缺乏有效的民主協(xié)同機(jī)制，很容易陷入混沌或僵局。

東暉花苑樓組建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。五里橋街道供圖

新形勢(shì)下的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，工作也越來(lái)越難做。以往的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果缺乏群眾的廣泛參與，僅僅依靠“政府大包大攬”的慣性思維，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)黨員干部費(fèi)了心、花了錢(qián)、辦了事，群眾卻不理解、不領(lǐng)情、不買(mǎi)賬的尷尬局面。如何優(yōu)化社區(qū)主體間的關(guān)系，發(fā)揮好黨、政、群多元主體的合力，必須突破思維定勢(shì)，改變包攬一切的管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨組織憑借其政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)治理格局中發(fā)揮著重要作用，其強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力是其他治理主體難以達(dá)到的。在基層民主建設(shè)中，如何把自上而下管理與自下而上治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一直是基層民主建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。五里橋街道以其有效的探索實(shí)踐，為破解這個(gè)難題提供了基層答案。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主建設(shè)得到更充分展開(kāi)

五里橋街道“三會(huì)”制度被寫(xiě)入《上海市居民委員會(huì)工作條例》，“4 1”社區(qū)工作方法也成為在全市范圍推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)好，怎樣自我加壓？五里橋街道黨工委明確提出，在不斷健全和完善“三會(huì)”制度的同時(shí)，運(yùn)用好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一“看家本領(lǐng)”，深入推進(jìn)基層民主建設(shè)。

1. 依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)深入推進(jìn)“三會(huì)”制度

判斷社區(qū)民主程度的標(biāo)準(zhǔn)，主要看居民參與的狀況。據(jù)學(xué)界的調(diào)研，民主協(xié)商議題牽涉的利益越多、越大、越直接，利益相關(guān)者參與就越多，參與的意愿和要求就越高。從以往參與的情形來(lái)看，由于主觀和客觀等方面的原因，居民參與的程度往往參差不齊，參與的動(dòng)機(jī)和意愿也有巨大的差異，其主要?jiǎng)訖C(jī)是關(guān)注個(gè)人的權(quán)益，當(dāng)然也有對(duì)公共利益的關(guān)切、隨大流等心理。怎樣變偶然性的居民參與為常規(guī)性的參與？怎樣才能在不斷展開(kāi)的民主治理過(guò)程，不挫傷居民參與的積極性？怎樣實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合？五里橋街道的“三會(huì)”制度有一個(gè)逐步成長(zhǎng)的過(guò)程，起步期表現(xiàn)為問(wèn)題導(dǎo)向，即解決社區(qū)內(nèi)偶發(fā)的矛盾和問(wèn)題，隨著探索的深入，開(kāi)始完善上下聯(lián)動(dòng)的訴求回應(yīng)解決機(jī)制，以金字塔的形式逐層負(fù)責(zé)，在責(zé)任區(qū)、居民區(qū)、街道形成三站式直通車(chē)，在充分了解民情民意的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)各方積極性，共同回應(yīng)群眾訴求，使社區(qū)矛盾的解決既快又好。

如今，“三會(huì)”制度日益常規(guī)化、程序化，補(bǔ)充了議題征詢(xún)、民主懇談、監(jiān)督合議環(huán)節(jié)，使基層民主的內(nèi)容更加明確，完善自下而上的議題形成機(jī)制，規(guī)范民主協(xié)商程序，提升協(xié)商的實(shí)效性。比如，針對(duì)老舊小區(qū)違章搭建多等現(xiàn)象，充分發(fā)揮居委會(huì)、物業(yè)和業(yè)委會(huì)“三駕馬車(chē)”效用，搭建三方協(xié)商平臺(tái)，再加上社區(qū)黨員、樓組長(zhǎng)等黨員骨干力量積極帶動(dòng)，因地制宜制定工作方案，然后召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，向居民了解各種想法，總結(jié)居民建議，在協(xié)調(diào)中逐步推進(jìn)。同時(shí)，由居民評(píng)議討論決定將無(wú)違章搭建相關(guān)要求納入居民區(qū)公約，在小區(qū)中自覺(jué)形成“違章搭建可恥”的公序良俗。

2.依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有序社會(huì)共同體

社區(qū)共同體在五里橋街道是一項(xiàng)非常具有實(shí)際操作意義的事。街道黨工委在實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)居民區(qū)太小，資源不夠豐富；而整個(gè)街道的范圍又太大，不利于公共議題的形成，小區(qū)之間、居民區(qū)之間以及居委會(huì)之間也容易形成治理盲點(diǎn)、服務(wù)盲點(diǎn)。為此，街道黨工委根據(jù)歷史淵源、地理環(huán)境、生產(chǎn)條件、生活方式等方面的特質(zhì)，把街道重新劃分為“創(chuàng)意家園”、“頤樂(lè)生活”、“人文濱江”三個(gè)“街區(qū)共同體”，三個(gè)共同體有著不同的特色，但其支撐機(jī)制是一樣的，即民主選舉產(chǎn)生三個(gè)黨建(共治)聯(lián)盟，成員由區(qū)域單位、“兩新”組織和居民區(qū)等單位成員，以及街區(qū)內(nèi)的報(bào)到黨員、居民代表、街區(qū)顧問(wèn)等成員構(gòu)成。街區(qū)黨建聯(lián)盟依靠街區(qū)內(nèi)各類(lèi)主體的主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)共同體各類(lèi)議題的共商共議，通過(guò)黨建資源的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)治理資源的整合，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。

街區(qū)黨建(共治)聯(lián)盟下設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)在街區(qū)黨群服務(wù)站下設(shè)秘書(shū)處，作為區(qū)域化黨建和社區(qū)服務(wù)的實(shí)體化陣地，承擔(dān)街區(qū)黨建(共治)聯(lián)盟的日常運(yùn)營(yíng)工作，主要發(fā)揮好五個(gè)方面的功能：一是動(dòng)員參與治理，通過(guò)各種方式動(dòng)員街區(qū)中的單位組織、兩新組織、白領(lǐng)群體等廣泛參與，保障各種項(xiàng)目有序展開(kāi)；二是議題的形成與升級(jí)，每年征集治理議題，尤其是一些跨系統(tǒng)議題、開(kāi)放性議題、關(guān)聯(lián)性議題、復(fù)雜性議題、老大難議題等，推動(dòng)議題的切實(shí)解決；三是廣泛互助協(xié)商，在多元主體中提倡互幫互助，提倡廣泛協(xié)商；四是街區(qū)公約保障，為街區(qū)治理法治化提供了重要的制度資源；五是形成群防群治，促使街區(qū)中各類(lèi)主體的相互監(jiān)督和提醒，實(shí)現(xiàn)街區(qū)的群防群治。 。

3.依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建多元參與新格局

2017年以來(lái)，上海倡導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城市基層黨建工作新格局。五里橋街道為企事業(yè)單位參與街區(qū)建設(shè)和社區(qū)公益提供溝通、交流和對(duì)接的平臺(tái)。街道黨工委積極推動(dòng)企事業(yè)單位主動(dòng)履責(zé)、有效參與，通過(guò)三級(jí)平臺(tái)對(duì)企事業(yè)單位資源和社區(qū)需求進(jìn)行收集、整合，建立健全街區(qū)聯(lián)絡(luò)員制、供需對(duì)接服務(wù)菜單、“零距離”服務(wù)進(jìn)企業(yè)等運(yùn)行機(jī)制。目前，已對(duì)接落實(shí)企事業(yè)單位關(guān)于白領(lǐng)午間1小時(shí)、文明修身課程、生活垃圾分類(lèi)、公益服務(wù)等各類(lèi)需求46項(xiàng)，梳理形成企事業(yè)單位服務(wù)資源菜單六大類(lèi)52項(xiàng)，其中38項(xiàng)同步納入“雙向認(rèn)領(lǐng)”服務(wù)菜單，企事業(yè)單位開(kāi)放日、公益資源共享、志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)等21項(xiàng)企事業(yè)服務(wù)成功落地。

圍繞居民生活中的“急難愁盼”問(wèn)題，特別是社區(qū)自身解決有難度、需要外力支持的方面，包括老舊小區(qū)“微更新”需要專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和經(jīng)費(fèi)支持，生活垃圾分類(lèi)知識(shí)普及需要專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)需要學(xué)校、家庭和社會(huì)方方面面一起攜手等。圍繞民生需求，各企事業(yè)單位主動(dòng)連接民生、服務(wù)民生。社會(huì)組織潤(rùn)一社區(qū)公益發(fā)展中心、街道綠化市容所、盧灣消防救援中隊(duì)、師專(zhuān)附小等多家企事業(yè)單位積極參與，通過(guò)資金投入、專(zhuān)業(yè)投入等方式，幫助社區(qū)居民破解難題。比如，潤(rùn)一社區(qū)公益發(fā)展中心對(duì)接橋一居民區(qū)的“舊椅改造”項(xiàng)目，幫助居民區(qū)將樓道堆物中清出的廢舊木條改造成實(shí)用性強(qiáng)、居民滿(mǎn)意的納涼休閑椅；街道綠化市容所和志愿者協(xié)會(huì)分工合作，分層次多形式地推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋；盧灣消防救援中隊(duì)、師專(zhuān)附小等多家企事業(yè)單位共同參與，攜手打造“走進(jìn)五里橋”關(guān)愛(ài)未成年人假期實(shí)踐活動(dòng)。

三、全過(guò)程人民民主切實(shí)增強(qiáng)居民群眾獲得感

在基層踐行初心使命，更鮮活地就體現(xiàn)在關(guān)注民心與民生上，不斷推進(jìn)基層民主生活，更加主動(dòng)帶動(dòng)各類(lèi)社區(qū)主體參與社區(qū)建設(shè)、關(guān)心社區(qū)發(fā)展、影響社區(qū)事務(wù)決策并推動(dòng)實(shí)施，以民主協(xié)商解民憂(yōu)、紓民困、暖民心?；鶎用裰鞯淖饔猛怀霰憩F(xiàn)在通過(guò)民主的方式打通了制度設(shè)計(jì)的“堵點(diǎn)”，攻克了社區(qū)事務(wù)過(guò)于行政化的“難點(diǎn)”、補(bǔ)上了部門(mén)職責(zé)邊界不明的“斷點(diǎn)”，助推民生實(shí)事項(xiàng)目“好事辦好”，涌現(xiàn)出一大批通過(guò)民主的方式，以解決社區(qū)困難為導(dǎo)向，吸納群眾民主參與的鮮活實(shí)例。

1.抓好群眾最關(guān)心和最關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)

街道黨工委通過(guò)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，老年居民對(duì)老舊多層住宅加裝電梯需求十分強(qiáng)烈，而加裝電梯是一項(xiàng)非常棘手的工作，怎樣實(shí)現(xiàn)居民多年的加裝電梯心愿，真正將居民所需的難題落到實(shí)處？居民區(qū)黨組織主動(dòng)組織業(yè)委會(huì)、居民代表交流參觀，學(xué)習(xí)加裝電梯的成功經(jīng)驗(yàn)；在居民協(xié)調(diào)遇到困難時(shí)，運(yùn)用“三會(huì)”制度，協(xié)助業(yè)委會(huì)，召開(kāi)業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)，幫助做好居民的溝通、解釋工作，化解矛盾。同時(shí)，在加裝過(guò)程中依靠廣大黨員，讓黨員起“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，把黨員和群眾組織起來(lái)，成為加裝電梯過(guò)程中的“粘合劑”、“老娘舅”，通過(guò)黨員帶頭作用，串聯(lián)起居民間的“鄰里情”，拉近彼此距離，彌合分歧、形成共識(shí)。

怡綠小區(qū)加裝電梯實(shí)景。五里橋街道供圖

恭房小區(qū)在加裝電梯中形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)。加裝電梯涉及的流程非常復(fù)雜，從計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全認(rèn)證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，再到居民加裝電梯的成本分配等問(wèn)題，都很棘手。街道社區(qū)黨群服務(wù)中心牽頭，聯(lián)合桑城居民區(qū)黨總支和恭房小區(qū)業(yè)委會(huì)，邊做邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終將其經(jīng)驗(yàn)做法編印出《老舊小區(qū)加裝電梯經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)》，在全街道推廣。從電梯的征詢(xún)確認(rèn)、著手準(zhǔn)備流程工作，到施工階段的注意事項(xiàng)等都一一詳細(xì)解答，涵蓋內(nèi)容廣，問(wèn)答通俗易懂，創(chuàng)造了加裝電梯“五里工作模式”，即充分發(fā)動(dòng)居民自主協(xié)商、自主決策、自主管理，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感、幸福感。

加裝電梯工作手冊(cè)第二版。五里橋街道供圖

2. 以民主的實(shí)效不斷增強(qiáng)居民的獲得感

為老人家庭開(kāi)展微型適老化改造。五里橋街道供圖

全過(guò)程人民民主使五里橋居民的獲得感和滿(mǎn)意度增強(qiáng)。以紫荊居民區(qū)老齡化問(wèn)題的解決為例，最初，有居民提出“許多老人夜晚起夜不便且容易摔倒，希望居民區(qū)黨總支能為老人增設(shè)一些便民設(shè)施?！睂?duì)此，紫荊居民區(qū)黨總支按以下流程進(jìn)行操作：第一，事前聽(tīng)證、溝通，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。紫荊居民區(qū)與社區(qū)老人代表、社區(qū)社會(huì)組織共同召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方代表意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與居民的溝通，決定以共同籌款的方式為小區(qū)75歲以上的老年人家庭安裝小夜燈和衛(wèi)生間安全扶手。材料購(gòu)置和安裝費(fèi)用由社會(huì)組織等多個(gè)主體捐助。

第二，以民主評(píng)議的方式，把好監(jiān)督關(guān)。為保證安裝事項(xiàng)能夠有序推進(jìn)，居民區(qū)黨總支聯(lián)合居委會(huì)、自治家園理事會(huì)、老年居民代表、出資方代表、社會(huì)組織代表等組成巡訪小組，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行民主評(píng)議，切實(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的把控和監(jiān)督工作。

第三，做到公開(kāi)、公正，用綜合評(píng)價(jià)來(lái)把關(guān)。在工程全部完工后，黨總支組織召開(kāi)了專(zhuān)題事項(xiàng)評(píng)議會(huì)，對(duì)各方在項(xiàng)目施工過(guò)程中的行為表現(xiàn)，做出客觀的評(píng)價(jià)，為今后涉及此類(lèi)民生問(wèn)題的解決提供參考經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了小區(qū)的凝聚力，提升了居民的獲得感。

3. 把居民滿(mǎn)意原則貫穿于民主的各個(gè)環(huán)節(jié)

社區(qū)長(zhǎng)者食堂。五里橋街道供圖

基層治理必須以對(duì)居民高度負(fù)責(zé)的精神，以“馬上就辦”的態(tài)度采取行動(dòng)，并在各個(gè)環(huán)節(jié)中讓居民參與進(jìn)來(lái)，要相信居民、依靠居民解決問(wèn)題。首先，民主議題從群眾中來(lái)。依托多級(jí)工作平臺(tái)建立征集機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)、微信征詢(xún)等多種形式，暢通居民表達(dá)渠道，科學(xué)研判并確定協(xié)商議題，特別是關(guān)乎居民群眾切身利益的公共事務(wù)和民生工程，并根據(jù)不同議題，確定不同的參與主體。比如，街道老齡人口多、養(yǎng)老服務(wù)需求大，街道60歲以上人口占41.48%，70歲以上老年人口多，純老家庭多。為了更好地服務(wù)社區(qū)老人，街道廣泛收集社區(qū)老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，在了解到老人對(duì)于就餐服務(wù)多樣化的普遍反映后，形成街道層面的工作議題，通過(guò)征求意見(jiàn)、多方協(xié)商、協(xié)調(diào)資源，于2019年11月建立起社區(qū)長(zhǎng)者食堂，在原有統(tǒng)一配餐的基礎(chǔ)上，為老人提供營(yíng)養(yǎng)、便捷、安全的個(gè)性化配餐服務(wù)。

其次，問(wèn)題解決讓群眾作主?！坝惺露嗌塘?、遇事多商量、做事多商量”，逐步實(shí)現(xiàn)由“為民作主”“替民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，把居民滿(mǎn)意的原則運(yùn)用于民主的各環(huán)節(jié)。比如，在拆違過(guò)程中，首先要了解違建的初衷，有何后果？自己擴(kuò)大了居住面積卻影響到別人該怎么認(rèn)識(shí)？在拆除后對(duì)其生活水平影響有多大？怎樣把“破”“立”結(jié)合？為此，他們提出幫助居民進(jìn)行設(shè)計(jì)改建的辦法，利用有限的空間，盡可能使每家每戶(hù)有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房，滿(mǎn)足居民的基本需求。五里橋街道建立的生態(tài)環(huán)境綜合治理施工類(lèi)項(xiàng)目共有14類(lèi)24項(xiàng)，主要包括綠化整修、道路整修、樓道粉刷、外立面整治、車(chē)棚改建、公共廚房改造、公共衛(wèi)生間改造、屋頂防水、拆違后廚衛(wèi)修復(fù)、公共蹲坑間改造、庭院燈等，涉及居民生活設(shè)施配套完善、公共安全設(shè)備更新、小區(qū)環(huán)境設(shè)施改善等方面。再比如，針對(duì)居民停車(chē)難、白領(lǐng)就餐難等問(wèn)題，通過(guò)街區(qū)錯(cuò)峰停車(chē)、白領(lǐng)午餐地圖2.0等品牌服務(wù)項(xiàng)目，使居民和白領(lǐng)對(duì)民主協(xié)商擁有獲得感。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題的解決都是一項(xiàng)項(xiàng)暖心工程。

四、打造新時(shí)代全過(guò)程人民民主基層最佳實(shí)踐地

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海時(shí)提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，要求上海不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平。新時(shí)代不僅需要富有回應(yīng)性的政府，也需要一個(gè)富有民主、良性運(yùn)行的社會(huì)。上海市五里橋街道作為推行基層民主的先行地，正不斷展開(kāi)著新的民主探索，從而達(dá)到揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

堅(jiān)持以人民為中心，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！背鞘袣w根結(jié)底是人民的城市，人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。要把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到城市治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中。同時(shí)，有效提升城市基層治理效能，還需緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，充分發(fā)揮最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。鼓勵(lì)和支持人民群眾參與社會(huì)治理、管理社會(huì)事務(wù)，形成人人盡責(zé)、人人盡力、全民參與的生動(dòng)局面。

全過(guò)程人民民主能有效地化解基層治理過(guò)程中的各種矛盾。社區(qū)作為基層的社會(huì)單元，是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要場(chǎng)域，一個(gè)充滿(mǎn)活力的社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展和基層民主發(fā)展帶來(lái)源源不斷的能量和智慧。面對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，不同階層之間、不同利益團(tuán)體之間、不同界別之間、不同行業(yè)之間的利益雖然存在著一致的方面，但也同時(shí)存在著矛盾的方面，民主治理的過(guò)程也是不斷處理、調(diào)節(jié)這些矛盾的過(guò)程。通過(guò)建立有效的民主機(jī)制，有助于化解基層治理過(guò)程中的各種矛盾。轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)主體民主參與過(guò)程，不僅體現(xiàn)了他們對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，而且在解決問(wèn)題時(shí)，通過(guò)發(fā)表各自意見(jiàn)、貢獻(xiàn)解決策略、鏈接社會(huì)資源等所表現(xiàn)出的主人翁意識(shí)，以及在社區(qū)問(wèn)題成功解決之后帶來(lái)的成就感和榮譽(yù)感，都能進(jìn)一步肯定民主參與的價(jià)值，并成為推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。