國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法》的通知

林規(guī)發(fā)〔2015〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為貫徹落實國家禁止開發(fā)區(qū)域管理的有關(guān)要求，進一步加強國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理，推進規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化，依據(jù)《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，我局組織制定了《國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法》（見附件），經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法

國家林業(yè)局
2015年5月4日

附件
國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法
第一章 總 則
　　第一條 為了加強國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作，推進規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮總體規(guī)劃指導國家級自然保護區(qū)科學發(fā)展的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）和國務(wù)院行政審批制度改革的有關(guān)要求，制定本辦法。
　　第二條 林業(yè)主管部門管理的國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的申報、審批，適用本辦法。
第三條 國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱“計財司”）會同國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司（以下簡稱“保護司”）負責總體規(guī)劃的審核、批復和實施監(jiān)督工作。
第四條 國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，在完成綜合科學考察、本底資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學系統(tǒng)地組織編制總體規(guī)劃。規(guī)劃技術(shù)深度必須達到《自然保護區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》（GB/T20399－2006）的要求。規(guī)劃期一般為10年。

第五條 規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)包括總論、自然保護區(qū)概況、保護現(xiàn)狀及評價、基本思路、主要建設(shè)內(nèi)容、重點工程建設(shè)、管理機構(gòu)與能力建設(shè)、投資估算與效益評價、保障措施等9個部分，具體見所附編寫要求。

第二章 規(guī)劃上報

第六條 總體規(guī)劃編制或者修編完成后，由省級林業(yè)主管部門組織評審和審查?？傮w規(guī)劃應(yīng)當符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等充分銜接。同時，要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、交通、旅游等部門及利益相關(guān)者意見。
第七條 總體規(guī)劃由省級林業(yè)主管部門行文上報國家林業(yè)局。上報的材料包括：
（一）省級林業(yè)主管部門的上報文件；
（二）國務(wù)院批準設(shè)立國家級自然保護區(qū)的批復文件；
（三）總體規(guī)劃文本及相關(guān)圖件紙質(zhì)版7份，電子版1份；
（四）評審意見；
（五）總體規(guī)劃征求意見情況說明。
第八條 計財司負責上報材料的登記，材料不全的不予登記，并于3個工作日內(nèi)一次性告知補齊完善材料。自登記之日起，啟動規(guī)劃審批程序。

第三章 規(guī)劃審批

第九條 總體規(guī)劃登記受理后，由計財司在2個工作日內(nèi)將上報材料轉(zhuǎn)送保護司，并與保護司共同進行專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核。
第十條 專業(yè)審核。計財司和保護司聯(lián)合建立“國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審核專家?guī)臁?，具體運行管理由保護司負責。
保護司在收到上報材料后，從國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審核專家?guī)斐槿∠嚓P(guān)專家，在5個工作日內(nèi)將總體規(guī)劃送達專家。專家經(jīng)書面審查或?qū)嵉乜疾?，?yīng)于30個工作日內(nèi)將審核意見提交保護司。
第十一條 業(yè)務(wù)審核。計財司與保護司在收到上報材料后，于10個工作日內(nèi)分別提出業(yè)務(wù)審核意見。
保護司對專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核意見進行匯總分析，于5個工作日內(nèi)形成總體規(guī)劃的最終審核意見。對于新晉升或者范圍調(diào)整的國家級自然保護區(qū)，由保護司會同計財司召開總體規(guī)劃審查會或者組織進行實地審核，于20個工作日內(nèi)完成。
第十二條 對審核提出修改意見的總體規(guī)劃，由保護司將總體規(guī)劃修改意見通知單下達省級林業(yè)主管部門，省級林業(yè)主管部門在收到修改意見通知單后，組織相關(guān)單位于30個工作日內(nèi)將修改后的總體規(guī)劃文本和相關(guān)材料報送保護司，保護司審核后提交計財司。需要復審的按上述程序辦理。
第十三條 對審核通過的總體規(guī)劃，計財司在收到保護司最終審核意見后，于15個工作日內(nèi)辦理批復文件。
第十四條 批復文件下達后，由計財司負責在中國林業(yè)網(wǎng)對所批復的總體規(guī)劃進行公告，并建立檔案予以保存。

第四章 規(guī)劃實施監(jiān)督

第十五條 總體規(guī)劃批復后，國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)要嚴格按照批復的總體規(guī)劃開展建設(shè)活動，嚴格控制開發(fā)強度，加強對森林、濕地和野生動植物資源的保護。批準后的總體規(guī)劃需要進行修訂的，應(yīng)由省級林業(yè)主管部門將修訂后的總體規(guī)劃報原審批機關(guān)批準。

第十六條 總體規(guī)劃中的工程建設(shè)項目，要嚴格按照有關(guān)基本建設(shè)程序另行履行報批手續(xù)。
第十七條 計財司會同保護司，或者委托第三方機構(gòu)，對總體規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，組織開展規(guī)劃中期、終期評估，提出規(guī)劃修編或者新編意見。
對于不按照總體規(guī)劃進行保護和建設(shè)的國家級自然保護區(qū)，責令進行限期整改。整改后仍不符合總體規(guī)劃要求的，主管部門將依法處理。
第五章 附 則
第十八條 總體規(guī)劃編制單位要加強管理，確?？傮w規(guī)劃質(zhì)量。未經(jīng)上述程序批準的總體規(guī)劃，不能作為林業(yè)審批項目和資金安排的依據(jù)。
第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。
第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

附：國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編寫內(nèi)容要求

附
國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編寫內(nèi)容要求
一、總論要求。簡要介紹自然保護區(qū)的概況及保護價值、規(guī)劃編制的目的、背景、編制依據(jù)，自然保護區(qū)的性質(zhì)及主要保護對象，自然保護區(qū)類型、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)面積（必須與國務(wù)院批復的自然保護區(qū)功能區(qū)劃相一致），以及規(guī)劃的主要內(nèi)容（包括基本思路、主要建設(shè)內(nèi)容、總投資概述）。
二、自然保護區(qū)概況要求。包括位置與范圍、歷史沿革與法律地位、自然環(huán)境、社區(qū)情況、土地利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等。
（一）地理位置與范圍。包括地理位置、四至邊界。
（二）歷史沿革與法律地位。包括歷史沿革、自然保護區(qū)設(shè)立、管理機構(gòu)建設(shè)、資源管理及執(zhí)法權(quán)限等。
（三）自然環(huán)境。包括地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤、生物資源、旅游資源狀況、自然災害等。
（四）社區(qū)情況。包括從區(qū)內(nèi)和周邊兩個角度，論述行政區(qū)域、人口數(shù)量與民族組成（核心區(qū)、緩沖區(qū)如果有常住人口的，要單獨描述）、公共基礎(chǔ)設(shè)施、地方經(jīng)濟情況和社會發(fā)展等。
（五）土地利用狀況。包括土地與資源的權(quán)屬（國有土地要注明林權(quán)證上所標明的使用權(quán)人）、地類構(gòu)成、利用程度等，集體林區(qū)要說明集體林地承包經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用及林農(nóng)合法權(quán)益保護等情況。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施。包括自然保護區(qū)及周邊基本交通、電信等情況，自然保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)情況。
三、保護現(xiàn)狀及評價要求。包括保護管理現(xiàn)狀、保護管理評價等。
（一）保護管理現(xiàn)狀。包括自然保護區(qū)建立以來采取的保護管理措施。
（二）保護管理評價。包括自然資源評價，要根據(jù)自然保護區(qū)類型和保護對象，對野生動植物、濕地、景觀等資源進行評價，其中主要保護對象還需明確分布區(qū)域、分布方式、多度或頻度。保護價值評價，要從多樣性、稀有性、自然性、典型性、脆弱性、面積適宜性、生態(tài)區(qū)位、潛在保護價值、科研價值等方面進行評價。有效管理評價，要從管理機構(gòu)、管理體系、法規(guī)體系、管理隊伍、管理權(quán)限、管理水平、信息化、科研宣教能力、社區(qū)協(xié)調(diào)、自養(yǎng)能力等方面進行評價。存在問題及對策，要從管理難度、發(fā)展基礎(chǔ)、社區(qū)矛盾、特殊困難等方面分析問題，提出解決方向，并體現(xiàn)在規(guī)劃任務(wù)中。如果是二期及以上總體規(guī)劃，要認真總結(jié)前期實施情況（包括經(jīng)驗總結(jié)、存在問題及原因分析），有針對性地提出本期工作設(shè)想和落實措施。
四、基本思路要求。包括指導思想、基本原則、規(guī)劃期限及目標、總體布局（區(qū)劃原則、依據(jù)、方法，詳細描述各功能區(qū)界限、面積及承擔的主要任務(wù)和發(fā)展方向）等。
五、主要建設(shè)內(nèi)容要求。包括保護管理、科研監(jiān)測、公眾教育、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等。
（一）保護管理。包括保護管理體系（明確保護站、點及分區(qū)管理的范圍和面積）、珍稀瀕危野生動植物保護管理措施、生態(tài)恢復、林地保護、濕地保護、社區(qū)共管措施、森林防火、有害生物防治、野生動物疫源疫病防控等項目。
（二）科研監(jiān)測。包括科學研究、生態(tài)與資源監(jiān)測項目及內(nèi)容（要有針對性、連續(xù)性，如果與科研機構(gòu)或大學合作開展的工作要單獨注明）。
（三）公眾教育。包括公眾教育、區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)的宣傳教育等措施。
（四）可持續(xù)發(fā)展。包括實施符合主體功能區(qū)定位的生態(tài)旅游、資源保護利用、社區(qū)發(fā)展扶持等項目，要明確區(qū)劃、項目布局、環(huán)境容量測算及相應(yīng)的管理措施。生態(tài)旅游規(guī)劃包括實驗區(qū)景點設(shè)置、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理及保障體系、旅游容量測評、收益分配體系等項目和內(nèi)容。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施。包括局站點建設(shè)及界碑、樁和指示牌、水電路、環(huán)境治理、信息化等配套設(shè)施建設(shè)。
六、重點工程建設(shè)要求。包括保護管理、科研監(jiān)測、公眾教育、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)內(nèi)容，要明確建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)期限。
七、管理機構(gòu)與能力建設(shè)要求。包括組織管理機構(gòu)（包括與相關(guān)政府及部門的行政業(yè)務(wù)關(guān)系、內(nèi)部管理體系、管理措施等）、人員配置（包括定編人員情況、各部門人員分配等）、能力建設(shè)（包括教育、技能培訓、信息化應(yīng)用等）等。
八、投資估算與效益評價要求。包括投資估算（按國家有關(guān)標準測算）、投資計劃安排、資金來源、行政事業(yè)費測算、效益評價（包括生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益）等。
九、保障措施要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。
十、附表要求。包括自然保護區(qū)社區(qū)情況統(tǒng)計表、自然保護區(qū)管理局（處）現(xiàn)狀人員統(tǒng)計表、自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計表、自然保護區(qū)野生動植物資源情況統(tǒng)計表、自然保護區(qū)土地資源及利用現(xiàn)狀表、自然保護區(qū)功能區(qū)劃表、自然保護區(qū)主要建設(shè)項目規(guī)劃表、自然保護區(qū)建設(shè)投資估算與安排表等。
十一、附圖要求。包括自然保護區(qū)位置圖、自然保護區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、自然保護區(qū)林地權(quán)屬圖、自然保護區(qū)植被圖、自然保護區(qū)重點保護野生動植物分布圖、自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖、自然保護區(qū)總體規(guī)劃布局圖（如果是二期總體規(guī)劃，需要附一期總體規(guī)劃完成圖）、自然保護區(qū)旅游規(guī)劃圖等。