◎每經(jīng)記者 馮彪
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》）指出，要擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。
全國政協(xié)委員賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“以前科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則是一種行政化、官本位的管理方式，不符合科學(xué)研究規(guī)律。下放管理權(quán)限，給予科研人員更多的激勵(lì)，才能激發(fā)其創(chuàng)新活力。”
下放科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限
科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”是困擾科研人員的一大難題。一位科研人員就曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者訴苦說：“科研經(jīng)費(fèi)使用管得很細(xì)。就連用科研經(jīng)費(fèi)購買圖書資料，不僅要真的購買圖書，而且所購買的圖書還必須屬于本項(xiàng)目所需。”
《意見》按照進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。
在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，《意見》要求簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
值得一提的是，《意見》明確下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版等支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
《意見》的又一大亮點(diǎn)是明確下放差旅會議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)?！兑庖姟分赋?，中央高校、科研院所可根據(jù)實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
加大對科研人員績效激勵(lì)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出科目，間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵(lì)。
我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《意見》取消績效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還了解到，《意見》主要是針對中央高校和科研院所理工科類科研項(xiàng)目，人文社科類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法將參照該文件盡快出臺。地方高校和科研院所相關(guān)管理辦法將由各地參照《意見》修訂。
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