為推動(dòng)市委、市政府營(yíng)商環(huán)境和干部作風(fēng)“雙提升”工作進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，著力解決群眾身邊急難愁盼等民生實(shí)事，經(jīng)昭通市政務(wù)服務(wù)管理局與昭通廣播電視臺(tái)溝通協(xié)商，共同策劃播出《百姓熱線》之“政務(wù)服務(wù)熱線”特別節(jié)目。

左 嘉賓：昭通市發(fā)展和改革委員會(huì)工作人員 王儒黎

右 嘉賓：昭通市發(fā)展和改革委員會(huì)工作人員 浦紹前

創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展

——昭通市發(fā)改委企業(yè)節(jié)能審查和電網(wǎng)工程核準(zhǔn)辦事流程解答

主持人：抓發(fā)展必須抓市場(chǎng)主體，抓市場(chǎng)主體必須抓營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，市場(chǎng)主體滿意度是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。昭通市發(fā)展和改革委員會(huì)作為貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署的“第一棒”，始終聚焦市場(chǎng)主體，堅(jiān)持在“推進(jìn)在建項(xiàng)目促增長(zhǎng)、儲(chǔ)備新增項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)、用好政策保增長(zhǎng)”上做文章。今天我們邀請(qǐng)到了昭通市發(fā)展和改革委員會(huì)浦紹前、王儒黎2位同志，就企業(yè)節(jié)能審查和電網(wǎng)工程核準(zhǔn)辦事流程等問(wèn)題，與聽(tīng)眾朋友們交流。

你們好，歡迎各位同志做客我們節(jié)目，首先請(qǐng)大家和我們的聽(tīng)眾朋友們打聲招呼。

浦紹前：主持人好，各位聽(tīng)眾朋友大家好！我是昭通市發(fā)改委工作人員浦紹前。

王儒黎：主持人好，各位聽(tīng)眾朋友大家好！我是昭通市發(fā)改委工作人員王儒黎。

主持人：我們都知道營(yíng)商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾說(shuō)了算。能給我們簡(jiǎn)要介紹一下發(fā)改委在圍繞群眾和市場(chǎng)主體需求上，都做了哪些工作嗎？

市發(fā)改委王儒黎：好的，主持人。我們都知道營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)以社會(huì)滿意度為基準(zhǔn)的服務(wù)環(huán)境。在謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，我們堅(jiān)持在“增量、提質(zhì)、爭(zhēng)取、更新”上面下功夫，圍繞國(guó)家和省的投資政策導(dǎo)向，結(jié)合“六大戰(zhàn)略”和“產(chǎn)、城、人”三篇文章，突出產(chǎn)業(yè)培育、城市更新、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，建好建實(shí)前期、新開(kāi)工、在建、重點(diǎn)4個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目謀劃。比如：2022年我們就謀劃儲(chǔ)備了2807個(gè)項(xiàng)目，總投資16239億元。其中：95個(gè)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金23.18億元，排名全省第三；45個(gè)項(xiàng)目獲得省預(yù)算內(nèi)資金2.39億元；65個(gè)項(xiàng)目獲得122.45億元專債資金支持，排名全省第三（其中：服務(wù)市場(chǎng)主體爭(zhēng)取資金53.01億元）。切實(shí)為昭通市高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

同時(shí)我們?cè)?span id="keyeciooq" class="candidate-entity-word" data-gid="8513713058781633438">云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，共梳理出27類(lèi)項(xiàng)目辦事指南，讓企業(yè)和部門(mén)能更直觀、更快速知悉企業(yè)投資和政府投資的水利、公路、電網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)境治理等項(xiàng)目的申辦流程。辦事人員可直接在云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)。在項(xiàng)目審批過(guò)程中大膽改革，悉心服務(wù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展容缺后補(bǔ)，優(yōu)先受理、并聯(lián)審批，構(gòu)建了“綠色通道”，將原本法定的20個(gè)工作日內(nèi)承諾辦理時(shí)限壓縮到4個(gè)工作日，形成了“事項(xiàng)進(jìn)窗口、審查集中辦、部門(mén)獲減負(fù)、企業(yè)得紅利”的新型審批服務(wù)模式。

市發(fā)改委率先成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接件覆蓋率、全程網(wǎng)辦率、政務(wù)服務(wù)好評(píng)率3個(gè)“100%”，行政行為0投訴，辦件質(zhì)量0差錯(cuò)的窗口單位。多次被市政務(wù)局授予“五星級(jí)服務(wù)窗口”。

主持人：聽(tīng)了介紹后，我們可以感受到咱們市發(fā)改委為努力建設(shè)人民群眾滿意的營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下足了功夫。您剛剛提到梳理了27類(lèi)項(xiàng)目辦事指南，能為我們簡(jiǎn)要介紹下嗎？

市發(fā)改委王儒黎：昭通市發(fā)改委涉及的27類(lèi)項(xiàng)目辦事指南主要有政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（比如水利、社會(huì)事業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目）；節(jié)能審查；拆除人民防控工程審批；人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用登記；工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理；企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；政府投資項(xiàng)目建議書(shū)審批。

主持人：針對(duì)27類(lèi)項(xiàng)目辦事指南，你能給我們說(shuō)說(shuō)有哪些涉及企業(yè)的呢？

市發(fā)改委王儒黎：好的，主持人。涉及企業(yè)的主要是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和電網(wǎng)工程核準(zhǔn)。2022年以來(lái)，我們共審批了企業(yè)投資項(xiàng)目61個(gè)，其中電網(wǎng)工程核準(zhǔn)項(xiàng)目45個(gè)，占比73.77%；節(jié)能審查項(xiàng)目15個(gè)，占比24.59%；液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）項(xiàng)目1個(gè)。

主持人：聽(tīng)完介紹，電網(wǎng)工程核準(zhǔn)和節(jié)能審查確實(shí)是我們企業(yè)辦件頻次最高的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，能為我們介紹下什么是項(xiàng)目核準(zhǔn)以及核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目都包含哪些嗎？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 673 號(hào)）規(guī)定，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。依據(jù)云南省人民政府印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(云南省2016年本) 的通知》（云政發(fā) 〔2017〕17 號(hào)）規(guī)定，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、外商投資和境外投資等12個(gè)大類(lèi)。

我們窗口可以辦理的辦件頻次較高的企業(yè)項(xiàng)目是電網(wǎng)工程核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，只要是在昭通市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可依法申請(qǐng)不涉及跨州（市）輸電的220千伏及以下交流項(xiàng)目核準(zhǔn)。

主持人：我們昭通位于云南省東北部，地處云、貴、川三省結(jié)合部，對(duì)于跨省和跨州市的電網(wǎng)工程核準(zhǔn)企業(yè)該去哪里辦理呢？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 (云南省2016年本) 的通知》（云政發(fā)〔2017〕17號(hào)）規(guī)定，對(duì)于涉及跨境、跨省 (區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目，涉及跨境、跨省 (區(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；不涉及跨境、跨省 (區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目由省人民政府投資主管部門(mén)按照國(guó)家制定的有關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)；跨州、市輸電的220千伏及以下交流項(xiàng)目由所涉州、市人民政府投資主管部門(mén)共同核準(zhǔn)。

主持人：能給我們介紹下企業(yè)來(lái)市發(fā)改委窗口辦理電網(wǎng)工程核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目的流程嗎？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦事流程如下。

第一步：提供加蓋公章的申請(qǐng)材料。一是請(qǐng)示文件電子版1份（縣級(jí)項(xiàng)目由縣<市、區(qū)>發(fā)展改革部門(mén)出具的請(qǐng)示文件，市級(jí)項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目業(yè)主單位出具的請(qǐng)示文件））；二是項(xiàng)目單位自行編制或委托工程咨詢單位編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告電子版1份；三是自然資源部門(mén)核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)電子版1份。四是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)（由政府部門(mén)出具）；五是招標(biāo)基本情況表電子版1份（申請(qǐng)人自備）。

第二步：申請(qǐng)材料審核。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的我們將第一時(shí)間發(fā)放《受理通知書(shū)》受理，對(duì)于需要補(bǔ)正申請(qǐng)材料的我們將第一時(shí)間發(fā)放《補(bǔ)正材料通知書(shū)》，待材料補(bǔ)齊后我們將發(fā)放《受理通知書(shū)》進(jìn)行受理；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的我們將第一時(shí)間發(fā)放《不予受理通知書(shū)》。

第三步：委托第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。對(duì)于專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的自收到第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告后我們4個(gè)工作日內(nèi)出具辦理結(jié)果；對(duì)于不通過(guò)的將不予許可。相關(guān)結(jié)果自作出決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)在云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)公開(kāi)。

主持人：能給我們介紹下電網(wǎng)工程核準(zhǔn)的批復(fù)送達(dá)方式嗎？辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)要不要收費(fèi)呢？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。批復(fù)送達(dá)有多種方式：申請(qǐng)人可在云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)使用已注冊(cè)用戶名進(jìn)行登錄下載；可在昭通市政務(wù)協(xié)同辦公網(wǎng)下載；可攜帶取件相關(guān)資料前往昭通市“市民之家”三樓市投資項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)投資項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口取件；或委托昭通市“市民之家”市投資項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口郵寄送達(dá)。（郵寄委托咨詢電話：0870-2126033）

辦理收費(fèi)情況：辦理本行政許可事項(xiàng)不收取任何費(fèi)用，就連專家評(píng)審費(fèi)都是由市發(fā)改委支付。

主持人：剩下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查也請(qǐng)王儒黎為我們?cè)敿?xì)介紹下相應(yīng)的辦事流程。

市發(fā)改委王儒黎：好的，主持人。依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016年第44號(hào)），云南省發(fā)展和改革委員會(huì)今年7月發(fā)布的《云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量，節(jié)能審查實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理：年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委審查；2000噸到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由州（市）發(fā)展改革部門(mén)審查；年綜合能源消費(fèi)量1000噸到2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以及年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年電力消費(fèi)量達(dá)到500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由縣級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查。

符合上述市級(jí)能耗的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，辦事企業(yè)需提前準(zhǔn)備以下加蓋公章的申請(qǐng)材料：一是請(qǐng)示文件（縣級(jí)項(xiàng)目由縣<市、區(qū)>發(fā)展改革部門(mén)出具，市級(jí)項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目業(yè)主單位出具）電子版1份；二是項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告電子版1份；三是項(xiàng)目備案登記表電子版1份，準(zhǔn)備好這些材料就能在云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。

收到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，我們承諾會(huì)在1個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)申請(qǐng)材料符合要求，準(zhǔn)予受理，會(huì)向申請(qǐng)人短信告知受理意見(jiàn)；對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，將在1個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)短信告知材料補(bǔ)正意見(jiàn)；對(duì)申請(qǐng)材料且不符合要求的，將作出不予受理的決定，短信告知不予受理意見(jiàn)，并作退件處理。

受理后1個(gè)工作日內(nèi)委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審，收到第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后4個(gè)工作日內(nèi)出具辦理結(jié)果。其中組織專家評(píng)審，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告修改等所需時(shí)間不計(jì)算在法定、承諾期限內(nèi)。自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)人可直接在申報(bào)平臺(tái)上下載《昭通市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于XXX項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的審查意見(jiàn)》。

主持人：針對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的“審批難，難審批”問(wèn)題，想請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委是怎么破解這個(gè)難題的呢?

市發(fā)改委浦紹前：關(guān)于項(xiàng)目“審批難，難審批”的問(wèn)題，主要有兩個(gè)原因。從企業(yè)層面來(lái)看審批難的主要原因是：企業(yè)對(duì)審批流程環(huán)節(jié)不清楚、對(duì)審批材料不了解，導(dǎo)致企業(yè)不清楚該去哪兒辦理項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)？不知曉該交什么材料？從部門(mén)層面來(lái)看難審批的主要原因是：企業(yè)對(duì)投資政策研究不深不細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目前期論證不充分，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文本深度達(dá)不到部門(mén)的批復(fù)要求。

為更好的解決這個(gè)問(wèn)題，發(fā)改委主要從兩個(gè)方面著手，一是加強(qiáng)政策宣講，分行業(yè)開(kāi)展政策解讀專題培訓(xùn)，主動(dòng)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等一線聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)用好用足國(guó)家、省、市的惠企政策。每年由單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各縣市區(qū)，逐一指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃，變政策趕著項(xiàng)目走為項(xiàng)目等著政策來(lái)。二是設(shè)立幫辦代辦專員，通過(guò)提前介入、主動(dòng)對(duì)接的方式，積極為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢。比如，我們?cè)诘弥姽柩h(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在能耗審批方面存在困難后，我們主動(dòng)對(duì)接了云南合盛硅業(yè)有限公司，悉心指導(dǎo)企業(yè)做實(shí)能耗報(bào)批要件，并先行邀請(qǐng)化工、節(jié)能減排等省內(nèi)知名專家對(duì)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行初審，主動(dòng)幫助企業(yè)到省發(fā)改委匯報(bào)對(duì)接，成功幫助企業(yè)的節(jié)能報(bào)告通過(guò)了省級(jí)審批。關(guān)于網(wǎng)上申請(qǐng)的相關(guān)步驟，我們的辦事企業(yè)也可通過(guò)撥打電話0870—2121170來(lái)咨詢。

下一步，我們將緊扣市委、市政府部署要求，主動(dòng)扛實(shí)扛牢營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)責(zé)任，把人民滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，牢固樹(shù)立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的責(zé)任意識(shí)，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，“一切圍繞項(xiàng)目想、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”的服務(wù)意識(shí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)滿足企業(yè)辦事需求。

來(lái)源｜《百姓熱線》欄目組

審核｜倪 娜

編輯｜楊超燁

實(shí)習(xí)編輯｜李海丹、吳季城

平臺(tái)聯(lián)系方式｜0870—2153979