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公務(wù)用車(chē)是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，提升公務(wù)用車(chē)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性，有助于提升機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的綜合管理效能，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求，全面推進(jìn)完成公務(wù)用車(chē)制度改革工作，構(gòu)建了系統(tǒng)全面、務(wù)實(shí)管用的公務(wù)用車(chē)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化管理并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，核實(shí)核減公務(wù)用車(chē)編制，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車(chē)，進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛編制和日常使用管理，推行標(biāo)識(shí)化、平臺(tái)化、信息化管理，實(shí)行公務(wù)用車(chē)政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油等制度。公務(wù)用車(chē)管理新模式促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效的新型公務(wù)用車(chē)管理制度，為各級(jí)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。

公務(wù)用車(chē)管理的新問(wèn)題

公務(wù)用車(chē)管理改革以來(lái)，各單位著力推進(jìn)公務(wù)用車(chē)集中統(tǒng)一管理，系統(tǒng)推動(dòng)公務(wù)用車(chē)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提升公務(wù)用車(chē)管理效能和公務(wù)出行保障水平，為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作提供了有力支持，但在工作實(shí)踐中也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。

公務(wù)用車(chē)管理職能不夠明晰。《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》規(guī)定機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)履行公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)職能，但財(cái)政部門(mén)仍承擔(dān)著執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)的獨(dú)立審批職責(zé)，有些地區(qū)由財(cái)政部門(mén)履行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修等管理職責(zé)，個(gè)別垂管部門(mén)因工作需要給下級(jí)部門(mén)配發(fā)車(chē)輛（容易產(chǎn)生超編、超標(biāo)現(xiàn)象）。目前公務(wù)用車(chē)管理體制機(jī)制與實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”管理目標(biāo)尚有一定差距。

公務(wù)車(chē)輛統(tǒng)籌使用力度不夠。實(shí)行公務(wù)用車(chē)平臺(tái)集中管理與派駐單位分散管理相結(jié)合的辦法，解決了集中辦公區(qū)和獨(dú)立辦公單位的用車(chē)需求，但仍存在公務(wù)車(chē)輛忙閑不均、使用率低、車(chē)輛集中統(tǒng)管度低的現(xiàn)象。平臺(tái)集中管理車(chē)輛服務(wù)單位多、使用率較高，派駐單位管理車(chē)輛僅服務(wù)本單位、使用率相對(duì)較低，容易出現(xiàn)公務(wù)用車(chē)及司勤人員閑置的情況，造成資源浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)公務(wù)用車(chē)集中度在50%左右，約一半的公務(wù)車(chē)輛由派駐單位自行管理。公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)對(duì)車(chē)輛派駐單位的車(chē)輛產(chǎn)權(quán)、車(chē)輛調(diào)度及車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)管，無(wú)法整合和調(diào)劑派駐單位的公務(wù)用車(chē)資源。

公務(wù)出行租賃車(chē)輛管控存在問(wèn)題。新形勢(shì)下各部門(mén)的職能不斷拓展深化，工作任務(wù)越來(lái)越繁重，公務(wù)用車(chē)供求矛盾凸顯，租賃社會(huì)車(chē)輛較為普遍。但目前大部分地區(qū)未建立統(tǒng)一的社會(huì)車(chē)輛租用管理平臺(tái)，未完善公務(wù)租車(chē)管理規(guī)定，未細(xì)化各類(lèi)車(chē)型、各類(lèi)情況的出行價(jià)格；還存在租賃公司證照不齊全、租賃合同簽訂不規(guī)范、租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分用車(chē)單位租賃車(chē)輛費(fèi)用居高不下等情況，導(dǎo)致公務(wù)出行租車(chē)行為難監(jiān)管、服務(wù)難評(píng)價(jià)、費(fèi)用難控制、責(zé)任難追究。

基層公務(wù)出行供求矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，部分職能部門(mén)的工作任務(wù)不斷增加、管理區(qū)域不斷擴(kuò)大，公務(wù)用車(chē)需求量較大，如城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等職能陸續(xù)下沉一線(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火、抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)保督查、安全檢查、突發(fā)事件等應(yīng)急事務(wù)繁多。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化公共交通還不能全時(shí)全域地滿(mǎn)足公務(wù)出行需求，租賃社會(huì)車(chē)輛存在安全隱患等，基層公務(wù)出行保障供求矛盾突出，影響基層工作的開(kāi)展。

對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)同度不高?！饵h政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》要求黨政機(jī)關(guān)帶頭使用新能源汽車(chē)，按照規(guī)定提高新能源汽車(chē)比例?！蛾P(guān)于印發(fā)“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》中明確，“推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%；更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線(xiàn)的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車(chē)輛時(shí)，原則上配備新能源汽車(chē)；提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量?！蹦壳?，與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、新能源汽車(chē)?yán)m(xù)航里程、電池安全等技術(shù)問(wèn)題制約更新購(gòu)置新能源汽車(chē)。

公務(wù)用車(chē)管理信息平臺(tái)功能使用推進(jìn)有難度。按照有關(guān)要求，公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)信息平臺(tái)功能建設(shè)，但因平臺(tái)使用部門(mén)重視程度不夠、管理人員變動(dòng)頻繁等，導(dǎo)致單位信息、車(chē)輛信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新完善，一定程度上影響了公務(wù)用車(chē)運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查等工作的開(kāi)展，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)信息平臺(tái)的車(chē)輛購(gòu)置處置管理、運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊未能完全使用。

常態(tài)化管理不到位。一是公務(wù)用車(chē)使用管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》要求嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)使用時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息登記和公示制度，健全公務(wù)用車(chē)油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車(chē)核算和年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在實(shí)際工作中，因?qū)珓?wù)用車(chē)管理工作重視不夠、管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)不扎實(shí)、難以將公務(wù)用車(chē)管理工作與相關(guān)政策規(guī)定有效銜接，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)信息登記不完整、公示制度執(zhí)行不嚴(yán)格、績(jī)效評(píng)價(jià)制度難落實(shí)。二是存在違規(guī)現(xiàn)象。有的單位履行網(wǎng)上申請(qǐng)派車(chē)程序不規(guī)范，存在未申請(qǐng)審批先派車(chē)、放寬派車(chē)條件、審批把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題；有的單位車(chē)輛定位系統(tǒng)損壞不及時(shí)報(bào)修、更新購(gòu)置車(chē)輛不及時(shí)噴涂標(biāo)識(shí)和加裝北斗定位系統(tǒng)，脫離監(jiān)管；有的單位存在用公務(wù)用車(chē)油卡為私車(chē)加油、在公務(wù)用車(chē)維修費(fèi)用中虛列名目或夾帶私貨等情況，車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象未能完全杜絕。

加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理的對(duì)策建議

厘清理順公務(wù)用車(chē)管理職能。公務(wù)用車(chē)管理是機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)的重要職能，應(yīng)進(jìn)一步明確公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)，厘清職責(zé)分工，建議將執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)的獨(dú)立審批等職責(zé)移交給機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)分開(kāi)，讓公務(wù)用車(chē)的編制、標(biāo)準(zhǔn)、配置、購(gòu)置、處置歸口機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工，合力做好公務(wù)用車(chē)管理工作。

加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的集中統(tǒng)一管理。公務(wù)用車(chē)是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的重要資產(chǎn)資源，為提高機(jī)關(guān)運(yùn)行保障綜合效率，應(yīng)推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障所需資金資產(chǎn)資源歸口管理、統(tǒng)籌配置、集約使用，統(tǒng)一公務(wù)用車(chē)權(quán)屬和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，將資產(chǎn)管理的關(guān)聯(lián)職能整合到機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)集中統(tǒng)管，更好地整合資源，建立公務(wù)用車(chē)派駐動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理統(tǒng)籌調(diào)劑使用，解決公務(wù)用車(chē)平臺(tái)集中管理車(chē)輛與派駐單位管理車(chē)輛使用不均、重點(diǎn)部門(mén)保障車(chē)輛閑置以及集中統(tǒng)管度偏低等問(wèn)題。制定完善“少而精”、針對(duì)性強(qiáng)的管理制度，嚴(yán)格制度的執(zhí)行和考核，全面提高機(jī)關(guān)公務(wù)出行運(yùn)行保障效率。

規(guī)范社會(huì)車(chē)輛租賃管理。適應(yīng)新形勢(shì)和部門(mén)職能變化，在公務(wù)用車(chē)不足的情況下，通過(guò)租賃社會(huì)車(chē)輛參與機(jī)關(guān)運(yùn)行保障，滿(mǎn)足機(jī)關(guān)必要的公務(wù)出行需求。公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)證照齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格合理、安全保障體系完備的專(zhuān)業(yè)車(chē)輛租賃公司，納入公務(wù)用車(chē)信息平臺(tái)，按照公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)管理。制定和完善公務(wù)租賃社會(huì)車(chē)輛管理規(guī)定，明確租賃社會(huì)車(chē)輛的情形和條件，細(xì)化車(chē)輛租用、使用、管理流程，把好公務(wù)租賃行為審批關(guān)口。嚴(yán)格公務(wù)租賃公司監(jiān)督考核，完善相關(guān)制度，規(guī)范管理租賃服務(wù)行為、考核評(píng)價(jià)租賃服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格審核租賃費(fèi)用支出、依法依規(guī)追究違規(guī)租車(chē)行為。

規(guī)范基層公務(wù)出行差旅費(fèi)管理。為解決基層公務(wù)出行矛盾，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增加基層特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車(chē)編制，科學(xué)制定差旅費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)公共交通出行，費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。對(duì)公務(wù)用車(chē)無(wú)法保障、公共交通不便的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，公務(wù)出行者可自行選擇合適的交通工具出行，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究，合理劃定區(qū)域范圍，實(shí)行定額包干補(bǔ)貼的方式減少基層公務(wù)出行矛盾，提高保障效率。制定基層公務(wù)人員保險(xiǎn)保障計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)處置制度，通過(guò)事前嚴(yán)格申報(bào)審批、事中依法合規(guī)審核、事后聯(lián)合監(jiān)督檢查等一系列程序，杜絕費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)弄虛作假行為。明確交通違章罰款等不合理支出由駕車(chē)者自行承擔(dān)，出行過(guò)程中發(fā)生交通事故，造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償解決。

合力推進(jìn)綠色公務(wù)出行。公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)要堅(jiān)決履行助力改善生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，積極推進(jìn)公務(wù)出行與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)相結(jié)合，大力倡導(dǎo)綠色出行，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，嚴(yán)格落實(shí)新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%的要求，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用。協(xié)調(diào)工信、電力等有關(guān)部門(mén)增設(shè)新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。

全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)管理信息平臺(tái)功能使用。按照公務(wù)用車(chē)全生命周期管理的要求，不斷完善平臺(tái)功能建設(shè)，全面推進(jìn)運(yùn)行保障方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。除涉及特殊需要的車(chē)輛外，全部納入信息系統(tǒng)管理。完善車(chē)輛基礎(chǔ)信息，建立公務(wù)用車(chē)一車(chē)一檔、一車(chē)一圍欄和單車(chē)核算制度，做到公務(wù)用車(chē)全生命周期信息實(shí)時(shí)可查、公務(wù)用車(chē)行駛和停放情況實(shí)時(shí)監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)車(chē)輛運(yùn)維費(fèi)用實(shí)時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)市域、省域公務(wù)用車(chē)信息一張網(wǎng)和平臺(tái)內(nèi)用車(chē)申請(qǐng)、調(diào)度、使用、結(jié)算、更新購(gòu)置等一站式高效管理。

完善公務(wù)用車(chē)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)管理制度規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全生命周期管理、全過(guò)程信息監(jiān)控、全方位立體監(jiān)督，持續(xù)鞏固拓展公務(wù)用車(chē)制度改革成果。一是運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)全程監(jiān)督。通過(guò)車(chē)載終端系統(tǒng)或手機(jī)APP隨時(shí)隨地查看車(chē)輛派遣使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追溯、限時(shí)整改。二是嚴(yán)格公示制度，接受內(nèi)部監(jiān)督。定期在單位公示欄公示車(chē)輛派遣使用情況、車(chē)輛運(yùn)行里程數(shù)、能耗數(shù)，以及保險(xiǎn)、維修、加油(電)、過(guò)路過(guò)橋、停車(chē)費(fèi)用等數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受內(nèi)部監(jiān)督。三是借助群眾力量，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。除涉及特殊工作的車(chē)輛外，全部按規(guī)定噴涂標(biāo)識(shí)，向社會(huì)公開(kāi)公務(wù)用車(chē)管理政策規(guī)定、公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，接受和處理群眾舉報(bào)。四是多方通力協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)公務(wù)用車(chē)配備更新、產(chǎn)權(quán)登記、使用處置、派遣使用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

作者：黃紅香（江蘇省鹽城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）