西寧是青海省會，是青藏高原最大城市，還是全國少數(shù)民族占比最高的省會城市，有回、藏、土、蒙古、撒拉等47個少數(shù)民族，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人流、物流、資金流大量聚集，社會治理面臨新形勢。近年來，西寧堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，以基層黨建為引領(lǐng)，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市和新時代幸福西寧營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
“我們把加快推進社會治理現(xiàn)代化作為今年政法工作的主軸，全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作?！蔽鲗幨形Ｎ?、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、政法委書記周戈近日接受《法制日報》記者采訪時說，全市已吹響社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點號角，將優(yōu)化政府治理體系，提高城市精細化治理水平，通過推進“網(wǎng)格化”與“街長制”銜接融合，加強社會治理創(chuàng)新，提升現(xiàn)代城市治理效能。
黨建引領(lǐng)凝聚各方力量
群山環(huán)抱中的湟中縣上新莊鎮(zhèn)周德村，是一個漢藏混居村。當了11年村黨支部書記的石玉珍，直言黨建在治理村子中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
在村辦公樓里，黨建標語格外醒目?！八臅淖h三公開”制度是周德村黨建亮點：凡是村里重大事項和涉及群眾切身利益的相關(guān)事宜，實行村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和議題公開、決議公開、實施結(jié)果公開。
“我們這村務(wù)公開搞得很好，村里花的每筆錢都清清楚楚，給了我們一個明白，還了干部一個清白。”周德村村民張有祥說。
西寧始終把加強黨的基層建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理的主線，組織開展了“十百千萬”行動(組建十個全域黨建工作組、創(chuàng)建百個黨建品牌、開展千個支部標準化建設(shè)、實施萬名黨員進課堂活動)、黨支部規(guī)范化達標等工作，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，提升村黨支部標準化、規(guī)范化水平。在城市黨組織建設(shè)上，加強黨建綜合服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“支部建在小區(qū)”，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，打造了一批服務(wù)型、文化型、民族團結(jié)型等社會治理品牌。
在此基礎(chǔ)上，西寧以黨建引領(lǐng)凝聚起各方力量，形成了推進社會治理的強大合力，“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟就是其中的典型。
“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟是城東區(qū)火車站街道在西寧火車站區(qū)域打造的治理模式，打破以前火車站區(qū)域各單位“各自為戰(zhàn)”的壁壘，由火車站街道黨工委帶頭，整合轄區(qū)11個單位34個黨支部，形成黨建“大聯(lián)盟”格局，設(shè)立聯(lián)盟工作小組，實行組織共建、責任共擔、資源共享、事務(wù)共商、經(jīng)費共籌和活動聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境聯(lián)抓、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做的“五共五聯(lián)”工作機制，解決了社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面問題。
“聯(lián)盟匯聚起了黨建引領(lǐng)社會治理的強大合力，破解了火車站周邊社會治安管控難題。”城東公安分局火車站廣場派出所所長葉占軍說，從過去日接警48起，到去年全年僅9起治安案件，就是很好的實證。
創(chuàng)新載體提升治理水平
從11時11分28秒，信息員上報鐵中巷與大眾街交口多輛機動車亂停放，上傳了現(xiàn)場照片，到11時12分56秒，派遣人員轉(zhuǎn)至周家泉街道辦事處協(xié)調(diào)處理，前后不到兩分鐘。
“這些信息由網(wǎng)格員和信息員用手機上傳，他們活躍在大街小巷，指揮中心收到后網(wǎng)上流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門或鎮(zhèn)街，要求限時辦結(jié)?！痹诔菛|區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心，該區(qū)政府行政服務(wù)中心副主任王寶虎拿出手機，打開“智信”App介紹說。
“社會治理工作千頭萬緒，涉及方方面面，為此我們創(chuàng)新載體和平臺，在綜治中心標準化建設(shè)、社會治安防控體系、公共法律服務(wù)體系等方面狠下功夫，不斷提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！蔽鲗幨形ㄎ?wù)副書記李明說。
目前，西寧構(gòu)建了一個體系領(lǐng)導(dǎo)、一個場所服務(wù)、一個平臺受理、一套機制運行的綜治中心網(wǎng)絡(luò)，打造了“中心 網(wǎng)格化 信息化”的基層社會治理模式，四級綜治中心實現(xiàn)標準化建設(shè)，橫向聯(lián)結(jié)各部門各單位，縱向打通各層級綜治中心，事項網(wǎng)上流傳、限時辦結(jié)，從而構(gòu)建了社會治理閉環(huán)體系。
在推進社會治理法治化方面，西寧市大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺，讓群眾方便快捷地獲得全方位公共法律服務(wù)。其中，“一村(社區(qū))一法律顧問”是重頭戲，全市1076個村(社區(qū))實現(xiàn)了全覆蓋。
服務(wù)民生推進民族團結(jié)
從2014年的78.9%到2018年的86.9%，4年間群眾安全感滿意度上升8%，這對西寧來說實屬不易。
成績?nèi)〉门c西寧推行的社會治安分級評價機制密不可分。這一機制重點選取刑事、治安、兩搶一盜、詐騙案件發(fā)案情況等4項客觀指標和市民滿意率這一主要指標，按照綠色良好、藍色安全、黃色關(guān)注、紅色警告、黑色嚴重5個等級對全市派出所進行分級評估，每月繪制“西寧治安行政地圖”和“社區(qū)民警管區(qū)治安行政地圖”，通過線上和線下兩個途徑推送，提高群眾的知曉率。
城北公安分局政委王宏鈞說，繪制治安“活地圖”是基礎(chǔ)，強化結(jié)果運用才是目的，“我們形成了‘確定等級、措施跟進、落實反饋’的警務(wù)工作鏈，促使民警從被動工作向主動防范轉(zhuǎn)變”。
藏傳佛教圣地塔爾寺位于湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)，旅游旺季日均游客量3萬人。“面對如此大的治安壓力，我們推行‘大聯(lián)防’勤務(wù)工作模式，成立由鎮(zhèn)黨委牽頭，鎮(zhèn)政府、派出所、城管、村(社區(qū))組成的聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展人口管理、糾紛排查、治安巡邏等工作?！濒斏碃栨?zhèn)派出所所長沈得明說。
西寧大力推進平安建設(shè)，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，讓各族群眾在這里安居樂業(yè)，共享幸福城市建設(shè)的累累碩果。湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)城郊社區(qū)是一個搬遷社區(qū)，居民來自4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村，有回、藏、蒙等少數(shù)民族，該社區(qū)以服務(wù)為重心，提升了各族群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。
城西區(qū)興海路街道由漢、回、蒙、藏、撒拉等18個民族組成，少數(shù)民族占比12.8%。興海路街道黨工委書記施偉介紹說，街道堅持黨建引領(lǐng)，開展了一系列民族團結(jié)活動，還建章立制規(guī)范宗教活動，邀請清真寺阿訇、管委會主任參加街道學(xué)習宣傳黨的惠民政策，對少數(shù)民族困難群眾精準幫扶，借助9個文化社團開展豐富多彩的活動，全力打造各族群眾共有的幸福社區(qū)幸福家園。
“在全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范市這一榮譽面前，西寧不斷加壓，積極通過各類創(chuàng)建評選活動，增進民生福祉、改善公共服務(wù)，筑牢創(chuàng)建工作的社會基石?！敝芨暾f，西寧將對標市域社會治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化三大板塊重點任務(wù)，力爭通過3年努力，實現(xiàn)社會治理體系基本健全、社會治理能力明顯提升、社會風險有效化解、社會生態(tài)全面優(yōu)化，讓老百姓在社會治理中有更多的安全感、幸福感和獲得感。
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