- 紅色為底 黨旗為帆 多元共治
- 威海走出黨建引領(lǐng)矛盾化解合力的海上路徑
山東省威海市三面環(huán)海、擁有全省三分之一近千公里的海岸線，在冊捕撈漁船達4320余艘，漁業(yè)人口38萬余人……這些導(dǎo)致威海涉海矛盾糾紛和刑事治安案件曾一度多發(fā)頻發(fā)。
威海市大力探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的海上實踐路徑，做足以“紅色為底、黨旗為帆、多元共治”的矛盾糾紛治理文章，有力提升風險防范化解效能，連續(xù)兩年實現(xiàn)涉海民商事案件收案、訴訟案件數(shù)量和刑事、治安案件發(fā)案數(shù)量“四下降”，2020年社會治安滿意度排在全省首位，被中央政法委確定為首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市”。
“黨旗紅” 筑牢糾紛化解堅強堡壘
“干了四天裝卸，一分錢沒拿到。”一工人找到榮成市赤山漁港“三官三師”工作室。值班的“社工師”于業(yè)強了解情況后，多次與涉事企業(yè)溝通，最終幫這名工人要到了勞動報酬。
“漁業(yè)勞務(wù)人員流動性大，勞務(wù)關(guān)系相對復(fù)雜?，F(xiàn)在有了‘三官三師’服務(wù)團隊，已幫助解決類似糾紛40余起?！庇跇I(yè)強說。
威海市政法機關(guān)以港口這個服務(wù)需求和涉海矛盾糾紛“集中地”為切入點，首先在榮成市創(chuàng)新開展“三官三師”進漁港工作，組織273名警官、法官、檢察官和律師、社會工作師、心理咨詢師，常態(tài)化進駐全市32處母港，將優(yōu)質(zhì)政法服務(wù)送到漁業(yè)生產(chǎn)第一線。
威海市還實施“海上黨旗紅”工程，創(chuàng)新海上黨建引領(lǐng)矛盾糾紛治理工作模式。在遠洋船隊建立海上黨支部13個，設(shè)置黨小組37個，將390名黨員合理編組；在近海46個漁業(yè)合作社全部建立黨支部，引導(dǎo)163名黨員船東加入合作社，以艦隊、母港、合作社為基本單元，建立由黨支部組織實施、黨員為聯(lián)絡(luò)員兼調(diào)解員的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)席會，形成堅實的糾紛化解戰(zhàn)斗堡壘。
“紅網(wǎng)格” 連起糾紛化解嚴密屏障
威海市按照漁船、漁港、岸線三種類型共劃分2000余個涉海網(wǎng)格，其中漁船網(wǎng)格和漁港網(wǎng)格的網(wǎng)格員全部由鎮(zhèn)（街道）包保責任干部擔任，岸線網(wǎng)格的網(wǎng)格員由海洋發(fā)展部門配備的巡灣員擔任，在所在的鎮(zhèn)級黨（工）委、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指導(dǎo)所在網(wǎng)格的黨建引領(lǐng)工作。在所有涉海鎮(zhèn)、村設(shè)置“老船長調(diào)解室”，海上網(wǎng)格的網(wǎng)格員既是所在網(wǎng)格的矛盾糾紛調(diào)解員，又是調(diào)解工作的總調(diào)度人。
對涉海特別是出海作業(yè)期間的矛盾糾紛，一方面，由海上網(wǎng)格員組織，在船上發(fā)展1名至3名調(diào)解員，做到船駛到哪里，調(diào)解工作就做到哪里；另一方面，堅持“海上糾紛陸上解”，對海上發(fā)生的復(fù)雜糾紛，依托市、縣、鎮(zhèn)、村各級人民調(diào)解委員會、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和“老船長調(diào)解室”進行化解，實現(xiàn)海上網(wǎng)格與陸地調(diào)解體系無縫銜接。近兩年來，涉海矛盾糾紛發(fā)生率和化解率分別呈現(xiàn)持續(xù)下降、上升的良好態(tài)勢，連續(xù)多年未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。
“啟紅帆” 激起糾紛化解一池春水
今年6月13日18時許，市民張先生駕車行駛在威海環(huán)海路時，與路邊躥出的一頭梅花鹿相撞，梅花鹿倒地不起，張先生的車嚴重受損。民警接到報警到達現(xiàn)場后，迅速通過警情聯(lián)動平臺召集來林業(yè)管理和野生動物收容單位工作人員，一同被召集來的還有環(huán)翠區(qū)“風平”海上矛盾化解隊的成員。經(jīng)矛盾化解隊隊員現(xiàn)場確認，該梅花鹿為劉公島的散養(yǎng)鹿，從劉公島橫渡而出時恰好與駕車經(jīng)過的張先生相撞受傷。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解，梅花鹿管理部門不追究張先生相關(guān)責任，張先生的車損由保險公司理賠。
像“風平”海上矛盾化解隊這樣的社會組織在威海還有許多。這樣的生動局面，主要得益于威海市實施的“威海紅帆”社會組織黨建賦能行動。威海市目前注冊和社區(qū)備案社會組織達8330余個，注冊志愿者達67萬余人，其中，從事涉海矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解的社會組織210個、志愿者2400余人。
威海市通過政策扶持、政府購買服務(wù)等途徑，支持引導(dǎo)社會組織有序參與海上矛盾糾紛調(diào)處化解，2020年以來對171個服務(wù)項目給予658萬元資金扶持，還將志愿者與“海貝分”信用等級評定掛鉤，重點支持的“幸福海天矛盾調(diào)解與預(yù)防”項目獲評山東省優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目，啟動實施的“黨旗飄揚·愛滿濱城”社會組織公益實踐項目受益群眾超過50萬人次。近兩年來，社會組織參與調(diào)解各類海上矛盾糾紛達1100余件，為維護海上和諧、深化平安威海建設(shè)作出了重要貢獻。
記者：王彬
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