來源：人民網(wǎng)-安徽頻道 原創(chuàng)稿
人民網(wǎng)合肥3月1日電(楊賽君)近日，安徽省財政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的若干措施》，進一步深化財政科研經(jīng)費改革，切實為科研經(jīng)費“松綁”，為科研人員“減負”，助力增強全省科技創(chuàng)新策源能力。
《若干措施》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實施7個方面，提出了27條改革措施，主要舉措體現(xiàn)在建立健全“五個三”機制上。
“三簡化”。優(yōu)化預(yù)算管理，賦予科研機構(gòu)、科研人員人、財、物更大自主權(quán)和支配權(quán)。一是簡化預(yù)算編制，將直接費用預(yù)算科目從目前的9個以上統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費共3個，同時下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。二是簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，財政支持科技計劃項目經(jīng)費在100萬元以下的可由項目承擔(dān)單位出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。三是簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標(biāo)投標(biāo)程序。對申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度。
“三擴大”。賦予科研人員經(jīng)費使用更大自主權(quán)，拿出“真金白銀”，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果。一是擴大間接費用比例，200萬元及以下部分，間接費用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的不超過30%；500萬元以上至1000萬元的不超過25%；1000 萬元以上的不超過20%，項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出。二是擴大勞務(wù)費開支范圍，由單位繳納的項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。三是支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算 負面清單”管理模式，賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。
“三試點”。開展基于誠信、績效和能力的科研管理改革試點，賦予科研單位和科研人員更大研究自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，充分釋放政策“紅利”和創(chuàng)新活力。一是擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在項目層面，明確在自然科學(xué)基金等科技計劃(專項)中相關(guān)人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，在機構(gòu)層面，明確合肥綜合性國家科學(xué)中心等創(chuàng)新平臺中的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。二是在合肥綜合性國家科學(xué)中心所屬研究院、評估優(yōu)秀的“一室一中心”等創(chuàng)新平臺中開展試點，允許從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費并自主使用。三是開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持和課題研究、團隊選聘、經(jīng)費使用等方面充分自主權(quán)。
“三規(guī)范”。優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理使用，切實減輕科研人員負擔(dān)，讓科研人員從繁瑣的財務(wù)管理中解放出來，把更多的精力放在創(chuàng)新上。一是加快經(jīng)費撥付進度，項目管理部門要在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位；明確項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，不再收回。二是確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，讓科研人員集中精力專注科研。三是改進財務(wù)報銷管理方式，允許對國內(nèi)差旅費中的住宿費實行包干制，對一些無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的科研活動支出，按實際發(fā)生額予以報銷。
“三強化”。深化“放管服”政策，在放“活”的基礎(chǔ)上，進一步管“好”，確保科研經(jīng)費安全使用，切實提高資金績效。一是強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，減少過程檢查，推進數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認。二是強化失信行為監(jiān)管，對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責(zé)和懲戒。三是強化政策落實督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保下放權(quán)限接得住、用得好。
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