科技部部長日前在新聞發(fā)布會上介紹，2022年中國全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重）首次突破2.5%。但巨額的研發(fā)投入能否產(chǎn)生相應(yīng)的成果？如何提高科技研發(fā)的費效比，是個值得思考的問題。
事實上，中國全社會研發(fā)經(jīng)費總額十年前起就超過了日本，穩(wěn)居世界第二，僅次于美國，研發(fā)投入強度也不斷接近OECD國家平均水平(2.67%)。但根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織2022年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)，中國科技創(chuàng)新表現(xiàn)在132個經(jīng)濟體中位列第11位。據(jù)中國科技信息研究所一名專家的報告，2021年中國發(fā)表的國際論文數(shù)量雖然躍居世界第一，但是篇均被引次數(shù)仍低于世界平均水平，與排名前十的國家差距更大。
總體看，我們的科研產(chǎn)出與巨額投入并不匹配。當然，科研經(jīng)費投入中，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入自然可以由企業(yè)來決定如何使用。但財政科研資金的使用，應(yīng)該接受公眾監(jiān)督。
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2021年，國家財政科技支出達到10766.7億元，實現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬億元之上。這些每年以萬億計的巨額資金應(yīng)該如何使用，是個大問題。近年來，學(xué)術(shù)界不斷要求對科研經(jīng)費的使用管理“松綁”，聲稱“嚴苛復(fù)雜”的科研資金管理要求阻礙了科學(xué)家專心學(xué)術(shù)研究，妨礙了他們?nèi)〉每蒲谐晒?/p>
但是，使用公共財政的科研補助來自納稅人的錢，難道不應(yīng)該嚴格監(jiān)管嗎？政府對科研的資助，難道可以變成唐僧肉，任由科研人員或官員侵占、揮霍嗎？現(xiàn)實中，中國科研經(jīng)費被貪污挪用的情況并不少見。2020年，中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧被法院認定在2008年7月至2012年2月的三年多時間里貪污課題科研經(jīng)費3400多萬元。如果科研經(jīng)費使用寬松，相機、iPad甚至衛(wèi)生巾等私人用品都可以報銷，那肯定是不合適的。
財政撥付的科研經(jīng)費，是用于資助覆蓋項目研究的成本，是資助，不是報酬。這些項目一般沒有商業(yè)價值，市場不會支持，所以才需要政府也就是納稅人出錢。在這個意義上，認為自己的科研成果很重要，應(yīng)該從公共科研經(jīng)費中給自己支付勞務(wù)費或報酬，是說不通的。
而科研項目被學(xué)閥把持、成果造假的項目泛濫，也造成科研資金的極大浪費。令人讀后感到肉麻的贊美導(dǎo)師師娘的馬屁文章，公然發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上，成為耗資幾百萬元的某科研項目的“成果”。成果灌水甚至造假、毫無實際價值的研究項目也層出不窮。
要解決科研經(jīng)費的貪污浪費問題，應(yīng)該做的是加大對科研經(jīng)費的監(jiān)管，而不是相反。
在美國，申請國家科學(xué)基金（NSF）項目的最新版指南有200多頁，哪些費用可以從項目經(jīng)費中支出，規(guī)定得明明白白。美國科研人員在申請項目時，也要提供詳細的預(yù)算。賓州州立大學(xué)華人學(xué)者高翔曾詳述其申請國立衛(wèi)生署（NIH）項目經(jīng)費的經(jīng)歷，經(jīng)費預(yù)算在申請書總篇幅中占近90%。研究者如果想挪用項目經(jīng)費，或通過造假騙取經(jīng)費，要面臨嚴重后果。某高校一位助理教授用自己的科研經(jīng)費買了一個價格不到1000美金的望遠鏡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就被開除了。2015年，韓裔科學(xué)家韓東杓因為偽造研究數(shù)據(jù)申請NIH研究經(jīng)費被判刑57個月。
而在中國，申請項目、炮制水論文作為成果，套取項目經(jīng)費，已經(jīng)成為一些科研人員的“致富之道”。國家自然科學(xué)基金會2020年至今發(fā)布的近10批不端行為案件中，對學(xué)術(shù)造假、騙取科研資金的處罰僅僅是追回項目資金、停止申請資格數(shù)年、通報批評。
每年數(shù)以萬億計的巨額財政科研補助，應(yīng)該有更加嚴格、透明的監(jiān)管。所有接受公共財政資金資助的科研項目，都應(yīng)該接受學(xué)術(shù)界與公眾的監(jiān)督。而項目能否立項、項目成果是否可以通過評審結(jié)項也應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)進行評議，甚至不僅僅要考慮學(xué)術(shù)界的意見，公眾的意見也應(yīng)該作為考量的因素之一。因為所謂“學(xué)術(shù)共同體”蛻變?yōu)椤袄婀餐w”“特權(quán)共同體”“腐敗共同體”，已不是什么新鮮事。
辛省志
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