今年的財政預(yù)算報告提出，“堅持黨政機關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口”“從嚴(yán)控制一般性支出，強化‘三公’經(jīng)費預(yù)算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”。
3月28日，中央部門（單位）集中公開2023年部門預(yù)算。今年的預(yù)算公開有哪些特點，相關(guān)部門的“賬本”有哪些新變化？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
連續(xù)十五年曬“賬本”，預(yù)算公開完善制度、有序推進(jìn)
“2023年公開的中央預(yù)算包括經(jīng)十四屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的中央預(yù)算和中央部門預(yù)算?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中，中央預(yù)算由財政部作為主體進(jìn)行公開；中央部門預(yù)算經(jīng)財政部批復(fù)后，由各部門作為主體進(jìn)行公開。
在中央預(yù)算方面，今年公開的內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況和有關(guān)說明。在中央部門預(yù)算方面，公開內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財政撥款收支預(yù)算情況以及重點事項說明等。
翻閱各中央部門預(yù)算“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，今年各部門均公開了部門收支總表等9張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。各部門還對預(yù)算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購等情況予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進(jìn)行解釋。
為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。
預(yù)算公開是現(xiàn)代財政制度的基本特征和必然要求，是提升預(yù)算管理水平、提高資源配置使用效率、強化預(yù)算約束力的重要舉措。自2009年中央預(yù)算首次向社會公開，今年已是中央部門預(yù)算連續(xù)第十五年曬“賬本”?！敖陙?，財政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動我國預(yù)算公開取得新進(jìn)展。”該負(fù)責(zé)人說，一方面，不斷加強頂層設(shè)計，確立預(yù)算公開制度框架；另一方面，不斷加大工作力度，有序推進(jìn)預(yù)算公開工作。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，我國中央預(yù)算公開有兩個鮮明特點：一是有專項報告，比如“三公”經(jīng)費管理；二是預(yù)算公開情況說明更完備。“預(yù)算公開全面呈現(xiàn)重大戰(zhàn)略、制度和重要政策如何落實落細(xì)，讓公眾了解政府的錢是怎么花的，民生保障是如何不斷增進(jìn)的，內(nèi)容詳實、表述清晰，能夠推動打造陽光透明政府、保障公眾知情權(quán)、強化外部監(jiān)督，是我國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。”
強調(diào)問績問效，推動提升財政資源配置效率
花錢必問效。近年，為提升財政資源配置使用效率，財政部不斷加強預(yù)算績效管理，著力規(guī)范績效目標(biāo)設(shè)置、提高績效目標(biāo)質(zhì)量，連續(xù)多年加大中央部門項目支出績效目標(biāo)公開力度。2022年共有100個部門公開了727個項目的績效目標(biāo)，比上年大幅增加599個。2023年，中央部門公開績效目標(biāo)比例較上年又有所提高，除涉密、敏感信息外，原則上公開部門預(yù)算的中央部門，將一般公共預(yù)算一級項目、政府性基金預(yù)算項目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目績效目標(biāo)表按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開。
“近年來，中央部門預(yù)算公開中關(guān)于績效管理的信息披露越來越多，不僅介紹部門預(yù)算績效管理情況，還對重大項目績效目標(biāo)進(jìn)行公開，并且提供了一些項目支出績效管理案例?！卑拙懊髡J(rèn)為，實踐充分證明，預(yù)算績效管理與預(yù)算公開二者相輔相成，預(yù)算績效管理直接提高財政資金使用效率從而提升預(yù)算公開質(zhì)量；預(yù)算公開使公眾更好監(jiān)督財政資金的使用，推動部門進(jìn)一步加強預(yù)算績效管理，問績問效問責(zé)，提升治理效能。
“下一步，財政部將繼續(xù)加強績效目標(biāo)管理，夯實部門和單位主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)績效目標(biāo)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)績效目標(biāo)質(zhì)量和績效管理水平進(jìn)一步提升。”該負(fù)責(zé)人說。
節(jié)儉辦事業(yè)，狠抓“三公”經(jīng)費管理
今年財政預(yù)算報告提出，嚴(yán)格落實黨政機關(guān)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。中央部門“三公”經(jīng)費支出的問題為各界所關(guān)注。
該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過多年努力，中央部門“三公”經(jīng)費管理制度日益健全，約束力度明顯提升，有效遏制了無實質(zhì)內(nèi)容出國、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公務(wù)用車、公務(wù)接待鋪張浪費等行為，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機構(gòu)改革后，將稅務(wù)等部門原列地方的“三公”經(jīng)費納入中央部門管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算81.07億元。
2020年以來，在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，疊加疫情等因素影響，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算進(jìn)一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算64.96億元、比上年有所增長，主要是前幾年受疫情影響，因公出國（境）費預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年恢復(fù)性增加，主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門開展對外交往、參加重要雙邊多邊會議等，同時繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國團組。
2023年，公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費從嚴(yán)控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算減少約16億元。
“當(dāng)前，財政收入增長已處低速期且政府資金籌措成本上升期，加強‘三公’經(jīng)費管理可以提高財政資金使用效率，降低政府部門運轉(zhuǎn)成本，提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率，是非常必要的改革之舉?！卑拙懊鞅硎?，加強“三公”經(jīng)費管理起到了把倡廉關(guān)口前移的作用，堵住資金管理漏洞，“這也是在回應(yīng)社會公眾關(guān)切，增強政府公信力?！?/p>
落實機構(gòu)改革要求，預(yù)算批復(fù)作出相應(yīng)安排
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》。在今年中央部門預(yù)算批復(fù)工作中，如何落實好改革要求？
該負(fù)責(zé)人介紹，提交十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算是按機構(gòu)改革前的部門和職能編制的。為保證機構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)和部門預(yù)算順利執(zhí)行，對機構(gòu)改革涉及部門的預(yù)算，僅有部分職責(zé)調(diào)整的部門，先按現(xiàn)有預(yù)算批復(fù)，執(zhí)行中根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。
來源：人民日報
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