貴陽市人民政府辦公廳

關于印發(fā)貴陽貴安

教育三年攻堅行動方案的通知

筑府辦函〔2023〕7號

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，貴安新區(qū)各部門、單位，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：

　　《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　2023年2月6日

貴陽貴安教育三年攻堅行動方案

　　為切實完成貴陽貴安教育“十四五”規(guī)劃既定任務，全面貫徹《貴陽貴安“強省會”引領教育高質量發(fā)展實施方案》，深入推進學前教育普惠優(yōu)質、義務教育優(yōu)質均衡、普通高中全面提質、職業(yè)教育強基提質、高等教育特色發(fā)展、教師隊伍發(fā)展壯大、職業(yè)技能學歷雙提升七大提升行動，有效破解貴陽貴安教育當前面臨的重點、難點問題，通過集中攻堅，突破制約我市教育現(xiàn)代化進程的障礙瓶頸，特制定本攻堅行動方案。

　　一、工作作風攻堅

　?。ㄒ唬┥罨枷虢逃?。每年度組織開展教育系統(tǒng)作風建設主題教育活動，全面加強廣大干部教師對政治理論、教育政策法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)等方面知識的學習掌握，進一步增強干凈擔當政治品格，提升教書育人專業(yè)能力，提高愛崗敬業(yè)的思想認識和履職盡責的使命意識，改進教風。（責任單位:市教育局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　?。ǘ┛朔问街髁x。實行年度計劃和清單管理制度，切實減輕中小學教師非教育教學負擔，嚴格落實中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16號）及國家、省、市關于教師“減負”的要求，相關部門凡涉及中小學教師的督查檢查評比考核、社會事務進校園、抽調借用教師以及非教育教學類的報表填寫、文件會議學習培訓等事項，年初須制定計劃報教育行政主管部門統(tǒng)籌，形成年度清單，經(jīng)同級黨委、政府批準備案后實施，未列入清單的不予實施，確需開展的，須經(jīng)同級黨委、政府批準。（責任單位:市教育局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　（三）完善退出機制。建立綜合考核體系，實行末位退出機制，向教育系統(tǒng)存在的“庸懶散軟浮推”行為宣戰(zhàn)。強化教師績效考核、年度考核、師德師風考核、全省教師專業(yè)能力素養(yǎng)測試等結果運用，通過“行政部門統(tǒng)籌、校內末位參加”的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實行“首次取消目標績效、再次調離轉崗、三次落聘退出”的機制，以增強干部教師履職擔當?shù)呢熑胃泻痛龠M教育高質量發(fā)展的緊迫感。（責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　二、治理能力攻堅

　?。ㄒ唬嵤└呶徽{度。市政府常務會定期調度教育工作，聽取區(qū)（市、縣）履行教育職能的工作情況，并實施閉環(huán)跟蹤管理，督促區(qū)（市、縣）落實國家、省、市教育工作決策部署，特別是推進學前教育“雙普”達標、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的政府履職。（責任單位:市教育局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　（二）強化教育督導。突出教育督導的督政功能，壓實區(qū)（市、縣）政府履行教育職能的責任。依法規(guī)范設置市、縣兩級教育督導機構，強化督導隊伍建設，實施縣域教育綜合實力評價，定期發(fā)布評估報告，公布督導結果，通過完善督導工作聯(lián)席會議、定期調度以及書面報告工作制度，強化督導結果運用，實行督導問題必反饋、反饋問題必整改、整改成效必回訪的閉環(huán)管理，嚴肅督導問責，將縣域教育綜合實力評價納入縣域高質量發(fā)展綜合考核，并作為教育上級專項資金分配因素。（責任單位：市人民政府教育督導委員會、市教育局、市委編辦、市督辦督查局、市人民政府教育督導委員會有關成員單位，各區(qū)〔市、縣〕政府教育督導委員會）

　?。ㄈ﹥?yōu)化經(jīng)費管理。通過實施封閉管理、信息化管理和考核評價，提升教育經(jīng)費的保障水平和執(zhí)行率。鼓勵各區(qū)（市、縣）結合自身實際探索財政教育經(jīng)費封閉管理制度，穩(wěn)定縣級財政教育投入；嚴格執(zhí)行各類教育生均財政撥款制度，及時足額撥付各級各類教育專項資金，切實提高教育經(jīng)費執(zhí)行率；完善教育領域國有資產(chǎn)管理機制，提高資產(chǎn)使用效益；健全教育經(jīng)費管理考核評價辦法，建立獎優(yōu)罰劣機制，對沒有落實“兩個只增不減”要求的區(qū)（市、縣），年度目標考核不評為第一等次。（責任單位：市教育局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、市督辦督查局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　?。ㄋ模﹦討B(tài)調整收費。建立學前教育收費標準動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，綜合考慮運行成本、家庭負擔和風險評估，適時對公辦幼兒園收費標準進行一次評估和調整，適時調整普惠性民辦幼兒園補助標準，提升社會舉辦普惠性民辦幼兒園的積極性。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　三、人才隊伍攻堅

　　（一）落實“縣管校聘”。按照《省教育廳省委編辦省財政廳省人力資源和社會保障廳關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（黔教發(fā)〔2022〕20號）的要求，擬定貴陽市中小學教師“縣管校聘”管理改革的工作方案，2022年在部分區(qū)（市、縣）試點實施，2024年全面實施，力爭用三年時間，各區(qū)（市、縣）全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革。（責任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　（二）優(yōu)化編制管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，以縣為單位實現(xiàn)公辦中小學教職工編制全面達標?？h級機構編制部門依據(jù)編制標準、生源變化及教學需要，核定縣域內公辦中小學校編制總量。在不突破事業(yè)編制總量前提下，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，嚴格禁止擠占、挪用、截留中小學教職工編制及人員。（責任單位：市委編辦、市教育局、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　?。ㄈ┙∪囵B(yǎng)體系。分層分類制定培養(yǎng)培訓計劃，構建從“初任教師–教壇新秀–市級骨干–名教師（名班主任名校長）–學科帶頭人”的人才梯隊，進一步形成有利于優(yōu)秀教師成長的人才遞進式培養(yǎng)機制。深化中小學教師職稱制度改革，加大培養(yǎng)力度，創(chuàng)造展示平臺，細化職稱評審條件，實現(xiàn)“十四五”期間貴陽貴安中小學、幼兒園教師職稱“兩提升一降低”（提升副高級教師職稱占比、提升中級職稱教師占比，降低未評職稱教師占比)。落實中小學校黨組織領導的校長負責制，將黨內榮譽表彰納入職稱評審認定內容；落實《健康中國行動》，將教師兼任心理健康教育、家庭教育指導服務的工作納入教師工作量計算。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　?。ㄋ模└倪M教育科研。充實教研員隊伍，擴大市級教研員規(guī)模，重點充實普通高中教研員，將職業(yè)教育、社會實踐、心理健康、教育政策研究等納入市級教研內容。各區(qū)（市、縣）要加大教研力量的補充，確保學前教育至少有三名專職教研員，小學和初中學段每學科至少有一名專職教研員，并實際在教研崗位工作。實行專職教研員任期制，確保教研員與一線教學密切聯(lián)系。專職教研員每五年一任期，由教育行政部門公開遴選、招考、人才引進或直接指派系統(tǒng)內教師擔任，建立專職教研員定期到中小學任教制度，原則上在崗工作滿六年的教研員要有一年基層任教工作經(jīng)歷。建立教研員退出機制，對不能勝任教研工作的，由教育行政部門統(tǒng)一調配到一線學校從事教學或管理工作。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　四、辦學條件攻堅

　?。ㄒ唬┛茖W布局規(guī)劃。按照貴陽貴安“十四五”經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實“強省會”部署，以“一圈兩場三改”相關安排為依歸，聚焦保障貴陽貴安中小學幼兒園入學入園需求以及改善老舊城區(qū)教育設施辦學條件、優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，編制貴陽貴安中小學幼兒園布局專項規(guī)劃，建立教育工程三年滾動項目庫，積極爭取上級和專債資金支持。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　?。ǘ┍Ｕ蠈W位供給。壓實縣級政府學位保障責任，強化新建改建居住區(qū)教育配套同步規(guī)劃、同步征收、同步拆遷、同步建設、同步交付使用“五同步”監(jiān)管，確保規(guī)劃配建的教育設施與居住區(qū)第一期開發(fā)同步建成投用，防止出現(xiàn)教育配套“爛尾”。督促開發(fā)建設單位及時、足額繳納教育以資代建資金，確保專款專用，不得挪作他用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園須辦成公辦園或普惠性民辦園，城鎮(zhèn)小區(qū)配套義務教育階段學校須舉辦成公辦學校。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　加快項目推進，按期建成投用貴州希望實驗學校、人大附中貴陽共建校、貴陽市特殊教育學校新校區(qū)、貴陽市示范性高中花溪校區(qū)和清鎮(zhèn)校區(qū)5個重點項目。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局，觀山湖區(qū)、云巖區(qū)、花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市政府）

　　（三）擴大職教規(guī)模。擴大優(yōu)質公辦中職教育資源，保留市女子職業(yè)學校在主城區(qū)辦學，加快啟動改擴建工程，改善辦學條件。辦好縣級職業(yè)學校，督促屬地政府加大支持力度，提升縣級職業(yè)學校辦學規(guī)模穩(wěn)定達到3000人。支持民辦職業(yè)院校發(fā)展，落實“土地 貸款”支持措施，鼓勵民辦中職學校征地按基本建設程序建設校舍，對征地建校的學校給予貸款貼息等支持。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　?。ㄋ模┩晟啤八某恰迸涮住Ｗズ檬姓c省教育廳共建共管花溪大學城、清鎮(zhèn)職教城相關協(xié)議落實，完善周邊的醫(yī)療、教育、公共交通、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等基礎配套服務及設施。（責任單位：貴安新區(qū)辦公室、花溪區(qū)政府、清鎮(zhèn)市政府、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市商務局、市交委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　（五）加快數(shù)字轉型。加快推進教育數(shù)字化轉型，研究制定數(shù)字教學資源平臺內容審核辦法、教育數(shù)據(jù)資源管理辦法、教育信息化項目管理辦法和中小學學校教學智能終端標準，建設貴陽市智慧教育云平臺、教育專網(wǎng)，配置標準化教學智能終端，實現(xiàn)教育專網(wǎng)全覆蓋、數(shù)字教學資源全覆蓋和標準化教學智能終端全覆蓋“三個全覆蓋”，為教育管理、教育教學、教學教研和個性化學習提供數(shù)字內容服務和資源供給。（責任單位：市教育局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　五、教育質量攻堅

　?。ㄒ唬┨嵘x教整體水平。深化義務教育“公辦強校”工程，開展“公辦強?！表椖啃Ｔu估，引導區(qū)（市、縣）強化義務教育學校內涵建設，推動公辦學校階梯式向上發(fā)展，辦學質量不斷提升。有序推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，支持相關區(qū)（市、縣）開展縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，不斷探索總結實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的路徑。實施綜合素養(yǎng)監(jiān)測，在小學六年級開展檢測，結合義務教育質量檢測等結果，建立小學育人質量評價體系和初中入出口評價體系，引導學校推進素質教育，提升學生綜合素養(yǎng)。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　?。ǘU大高中優(yōu)質資源。實施“縣域高中振興”計劃，以省級一類示范性普通高中為龍頭校，與縣域公辦普通高中搭配組成教育發(fā)展聯(lián)盟，帶動縣域高中發(fā)展，全面提升縣域高中質量。積極開展示范性創(chuàng)建工作，推動全市公辦高中全部建成省級示范性普通高中或特色示范性普通高中。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　（三）促進學生全面發(fā)展。提高課后服務質量。加強市級統(tǒng)籌，推動課后服務信息化管理，實現(xiàn)各地各義務教育階段學校全覆蓋；加強課后服務資金監(jiān)管，及時足額撥付教師（含社會專業(yè)人員）服務費；規(guī)范校外機構進校參與課后服務，嚴格機構準入審批；根據(jù)國家、省相關要求，及時調整課后服務收費標準。加強家校溝通合作。各地各校要充分發(fā)揮家校共育功能，建立家長學校、家長委員會。開展好家長培訓，發(fā)揮家庭教育功能，培養(yǎng)良好家教、家風，助力學校發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展。打造貴陽市學生健康發(fā)展中心（貴陽市示范性綜合實踐基地），創(chuàng)建成為省內示范、西部領先、國內一流的國家級示范性綜合實踐基地、中小學生研學實踐教育營地、貴州省科普教育基地、貴陽市國防教育基地。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市科協(xié)，各區(qū)〔市、縣〕政府）

　　（四）提高高校辦學品質。支持貴陽學院加快發(fā)展研究生教育，對標教育部大學辦學指標體系抓好整改，推動貴陽學院成功申建以數(shù)字科技為特色的高水平大學。支持推動貴陽康養(yǎng)職業(yè)大學、貴陽幼兒師范高等?？茖W校、貴陽職業(yè)技術學院等創(chuàng)建國家級“雙高”院校。抓好貴陽康養(yǎng)職業(yè)大學校園占地面積、生均占地面積、生均校舍面積、生均行政用房、碩士以上專任教師比例等五項辦學條件不達標整改工作，進一步擴大職業(yè)本科辦學規(guī)模。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會、觀山湖區(qū)政府、清鎮(zhèn)市政府，市屬有關高校）

　?。ㄎ澹┙⒔處熂顧C制。建立以入出口評價和學生綜合素質發(fā)展為導向的教學質量評價機制，不斷完善教師績效考核和分配辦法，充分激發(fā)教師積極性能動性。根據(jù)省級部門相關工作部署，由市財政局和市人力資源社會保障局根據(jù)考核年度的考核結果及財政資金情況，在保障學校相關支出后，合理確定績效工資水平并進行動態(tài)調整。明確分配標準，鼓勵市屬高校、職業(yè)院校參與“1 7 1”重點產(chǎn)業(yè)升級，通過校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源，推動市屬高校、職業(yè)院校主動服務“強省會”，提供更多智力支撐和技能支撐。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）

　　六、貴安教育攻堅

　?。ㄒ唬┲贫▽ｍ椧?guī)劃。制定《貴安新區(qū)整體提升教育水平推進高質量發(fā)展攻堅行動（2023-2030年）》，立足貴陽貴安“一核三中心多組團”規(guī)劃，著眼貴安新區(qū)未來城市發(fā)展、人口增長、產(chǎn)業(yè)聚集、各類人群教育需求等要素，按照“15分鐘生活圈”建設要求，對照學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展等相關標準，編制貴安新區(qū)校園布局專項規(guī)劃。（責任單位：市教育局、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區(qū)城鄉(xiāng)建設局、貴安新區(qū)財政金融工作局，花溪區(qū)政府、貴安新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

　?。ǘ嵭杏媱潌瘟?。在教師培養(yǎng)培訓、教科研、評先評優(yōu)以及資金分配、項目建設等方面對貴安新區(qū)單獨列項，在教師編制、職稱晉升方面予以政策傾斜，以有力的舉措，為貴安新區(qū)教育綜合改革提供政策支撐。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）

　?。ㄈ┩奖Ｕ险摺ＹF安新區(qū)在教育保障上與貴陽市執(zhí)行的政策保持同步，以新區(qū)為單獨單元落實“兩個只增不減”要求，全面落實新建改建居住區(qū)第一期開發(fā)“五同步”投用教育配套，第一期預售許可前全額繳交教育以資代建資金的要求。（責任單位：貴安新區(qū)辦公室、市教育局，花溪區(qū)政府，貴安新區(qū)財政金融工作局、貴安新區(qū)城鄉(xiāng)建設局）

　?。ㄋ模┡嘤齼?yōu)質資源。深入實施貴安新區(qū)引進優(yōu)質教育資源工作方案，除保障花溪區(qū)對貴安教育的基本運行費用外，設立專項經(jīng)費用于優(yōu)質教育資源引進及貴安教育激勵。突出重點打造品牌，提高優(yōu)質教育資源聚集度。（責任單位：市教育局、貴安新區(qū)辦公室、貴安新區(qū)財政金融工作局、貴安新區(qū)組織人事部，云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)、花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市政府）

來源 貴陽市人民政府網(wǎng)

編輯 郭睆秋

二審 胡銳

三審 田旻佳