西寧市深入貫徹落實習近平總書記關于基層黨建和基層治理重要論述，牢牢牽住“黨建引領”這個“牛鼻子”，在強街道、優(yōu)社區(qū)、活治理、實保障上持續(xù)發(fā)力，探索符合西寧實際的黨建引領城市基層治理新路徑，創(chuàng)新推動各項任務有效落實，實現(xiàn)城市發(fā)展與群眾福祉同頻共振、相融共進。
強化黨建引領城市基層治理的制度體系
堅持系統(tǒng)建設、整體推進，樹立全市“一盤棋”思想，實現(xiàn)各領域黨建工作互聯(lián)互動、各區(qū)域黨建工作協(xié)同推進。一是縱橫結合，完善領導體系。縱向上，市區(qū)(縣)兩級全部成立了由黨委主要負責同志擔任組長的黨建引領城市基層治理工作領導小組，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)均成立了駐區(qū)單位黨組織廣泛參與的黨建聯(lián)席會議，著力構建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系，形成了城市基層黨建的“動力主軸”。橫向上，將32家市直相關職能部門納入全市黨建引領城市基層治理工作領導小組成員單位，專項推動解決重點難點問題，形成了市委主要領導掛帥、組織部門牽頭、相關部門配合的工作格局。二是統(tǒng)籌部署，健全協(xié)同體系。召開市委黨的建設工作領導小組會議，專題研究黨建引領基層治理工作，部署實施“黨建引領基層治理三年行動”。分年度建立“黨建引領基層治理三年行動”任務清單，逐條明確責任單位、完成時限。采取季調(diào)度方式梳理掌握工作推進情況，對落實不力的及時通報，進一步明晰了系統(tǒng)抓、整體抓、聯(lián)動抓、協(xié)同抓的推進路徑，推動基層治理由“單打獨斗”向“一體協(xié)同”轉變。三是強化督導，優(yōu)化落實體系。把城市基層黨建納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，納入各級領導班子年度績效目標考核內(nèi)容和各級黨委(黨組)書記抓基層黨建工作責任清單，示范帶動各地區(qū)各部門主動作為，形成全市上下同頻共振、同向發(fā)力抓治理的良好氛圍。建立基層黨建“明、曬、督、評”責任落實和“四不兩直”督導等工作機制，層層傳導壓力、壓實責任，形成了黨委領導、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，有力推動基層治理工作進一步提質(zhì)增效。
強化黨建引領城市基層治理的運行體系
堅持把街道社區(qū)黨組織作為基層治理的主心骨，通過賦權減負等方式，讓街道社區(qū)黨組織集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。一是重心下沉街道社區(qū)。深化街道內(nèi)設機構改革，統(tǒng)籌設置街道綜合性職能機構，全面取消招商引資、協(xié)稅護稅等任務，賦予公共事務綜合管理權、區(qū)域內(nèi)有關職能部門派駐機構人員人事考核權和提拔使用征得同意權，指導縣區(qū)制定《街道權責清單》，推動街道黨工委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。出臺《加強社區(qū)建設工作的若干措施》《關于進一步推進社區(qū)“減負增效”的若干措施》《社區(qū)工作事項準入管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，制定社區(qū)工作事項《指導目錄》，明確社區(qū)具體承擔的79項職責，初步實現(xiàn)了社區(qū)責、權、利一致。二是支部建在居民小區(qū)。弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，全面推行“支部建在小區(qū)上”，采取“單獨建、統(tǒng)籌建、聯(lián)合建”等方式組建小區(qū)黨支部556個，紅色物業(yè)黨組織61個，樓院黨小組196個，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，著力激活城市基層黨建“神經(jīng)末梢”。深化城市基層黨建“微綜合體”創(chuàng)建工作，全面推廣“社區(qū)黨委 小區(qū)黨支部 業(yè)委會 物業(yè)企業(yè)”的“四方聯(lián)動”機制，共同研究解決小區(qū)內(nèi)重大問題，推動基層黨建與居民自治有機銜接，相關做法被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣(內(nèi)參)》專題刊發(fā)推介。三是黨員納入治理網(wǎng)格。創(chuàng)新推行“黨員入格 一網(wǎng)兜底”服務機制，將各機關企事業(yè)單位2.8萬余名在職黨員編入社區(qū)綜合網(wǎng)格，擔任兼職網(wǎng)格員。建立在職黨員積分制管理機制，采取“線上 線下”結合方式，引導結對單位和在職黨員開展以居民點單、社區(qū)交單、單位下單、干部接單、群眾評單為主要內(nèi)容的“菜單式”服務，做到需求在網(wǎng)格收集、服務在網(wǎng)格開展。全面推行“穿警服的社區(qū)副書記”，安排黨員民警下沉178個社區(qū)兼任黨組織副書記，協(xié)助開展安全隱患排查、矛盾糾紛化解等工作，推動“黨務、警務、居務”深度融合，將基層治理難點問題化解在“萌芽狀態(tài)”。
強化黨建引領城市基層治理的保障體系
堅持能力和作風建設并舉，持續(xù)推動社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，加大社區(qū)建設資金保障力度，為推動基層治理提供有力支撐。一是加強干部保障。堅持作風建設、能力建設兩手抓、兩手硬，選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子特別是黨組織書記，穩(wěn)步推進“雙向進入、交叉任職”，全市所有社區(qū)實現(xiàn)“兩委”主要負責人“一肩挑”，578名委員實現(xiàn)“交叉任職”。成立西寧市社區(qū)干部學院，持續(xù)實施社區(qū)干部學歷素質(zhì)提升工程和黨支部書記能力提升工程，先后培訓社區(qū)干部4831人次，其中社區(qū)黨組織書記2633人次。在全面評估社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理試點工作的基礎上，優(yōu)化選聘條件，先后將13名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制，打通了社區(qū)干部職業(yè)“天花板”。建立4崗17級社區(qū)干部報酬體系，研究制定社區(qū)干部繳納“五險一金”、定期療養(yǎng)體檢等政策措施，有效激發(fā)了工作熱情。二是加強經(jīng)費保障。在全省率先落實服務群眾專項經(jīng)費，由市、區(qū)兩級財政按照分級保障原則，足額落實每個社區(qū)每年1萬元的黨建工作經(jīng)費和20萬元的服務群眾專項經(jīng)費，將社區(qū)工作經(jīng)費提高到一類社區(qū)10萬元、二類社區(qū)8萬元，解決了一大批群眾的急難愁盼問題，使黨組織為群眾辦實事辦好事的過程，成為了聯(lián)系群眾、凝聚人心的具體實踐。設立社區(qū)工作創(chuàng)新基金，鼓勵基層大膽探索黨建引領城市基層治理模式，各縣區(qū)總結推出的“圓桌聽證會”“移動辦公桌”“院落議事會”等做法讓群眾普遍受益，進一步密切了黨群干群關系。三是加強陣地保障。申報實施“1 4 N黨群服務矩陣”省級黨建項目，通過“黨委領導、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的方式，高標準建設市級黨建綜合服務中心，統(tǒng)籌推進區(qū)級、街道、社區(qū)和商務樓宇、商圈市場黨群服務中心和居民小區(qū)黨群服務站點建設，逐步完善整體布局和服務功能，采取“線上 線下”相結合的方式，提供黨務、政務方面的便民服務，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。截至目前，全市已有1個市級、4個區(qū)級、272個街道社區(qū)和商務樓宇以及商圈市場黨建服務中心、58個居民小區(qū)黨群服務站點投入使用。
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