西寧市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建和基層治理重要論述，牢牢牽住“黨建引領(lǐng)”這個“牛鼻子”，在強(qiáng)街道、優(yōu)社區(qū)、活治理、實(shí)保障上持續(xù)發(fā)力，探索符合西寧實(shí)際的黨建引領(lǐng)城市基層治理新路徑，創(chuàng)新推動各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與群眾福祉同頻共振、相融共進(jìn)。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城市基層治理的制度體系

　　堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)，樹立全市“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨建工作互聯(lián)互動、各區(qū)域黨建工作協(xié)同推進(jìn)。一是縱橫結(jié)合，完善領(lǐng)導(dǎo)體系?？v向上，市區(qū)(縣)兩級全部成立了由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的黨建引領(lǐng)城市基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)均成立了駐區(qū)單位黨組織廣泛參與的黨建聯(lián)席會議，著力構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系，形成了城市基層黨建的“動力主軸”。橫向上，將32家市直相關(guān)職能部門納入全市黨建引領(lǐng)城市基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，專項(xiàng)推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作格局。二是統(tǒng)籌部署，健全協(xié)同體系。召開市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究黨建引領(lǐng)基層治理工作，部署實(shí)施“黨建引領(lǐng)基層治理三年行動”。分年度建立“黨建引領(lǐng)基層治理三年行動”任務(wù)清單，逐條明確責(zé)任單位、完成時(shí)限。采取季調(diào)度方式梳理掌握工作推進(jìn)情況，對落實(shí)不力的及時(shí)通報(bào)，進(jìn)一步明晰了系統(tǒng)抓、整體抓、聯(lián)動抓、協(xié)同抓的推進(jìn)路徑，推動基層治理由“單打獨(dú)斗”向“一體協(xié)同”轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，優(yōu)化落實(shí)體系。把城市基層黨建納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效目標(biāo)考核內(nèi)容和各級黨委(黨組)書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，示范帶動各地區(qū)各部門主動作為，形成全市上下同頻共振、同向發(fā)力抓治理的良好氛圍。建立基層黨建“明、曬、督、評”責(zé)任落實(shí)和“四不兩直”督導(dǎo)等工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，有力推動基層治理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城市基層治理的運(yùn)行體系

　　堅(jiān)持把街道社區(qū)黨組織作為基層治理的主心骨，通過賦權(quán)減負(fù)等方式，讓街道社區(qū)黨組織集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。一是重心下沉街道社區(qū)。深化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌設(shè)置街道綜合性職能機(jī)構(gòu)，全面取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等任務(wù)，賦予公共事務(wù)綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)有關(guān)職能部門派駐機(jī)構(gòu)人員人事考核權(quán)和提拔使用征得同意權(quán)，指導(dǎo)縣區(qū)制定《街道權(quán)責(zé)清單》，推動街道黨工委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。出臺《加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”的若干措施》《社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，制定社區(qū)工作事項(xiàng)《指導(dǎo)目錄》，明確社區(qū)具體承擔(dān)的79項(xiàng)職責(zé)，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)責(zé)、權(quán)、利一致。二是支部建在居民小區(qū)。弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，全面推行“支部建在小區(qū)上”，采取“單獨(dú)建、統(tǒng)籌建、聯(lián)合建”等方式組建小區(qū)黨支部556個，紅色物業(yè)黨組織61個，樓院黨小組196個，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，著力激活城市基層黨建“神經(jīng)末梢”。深化城市基層黨建“微綜合體”創(chuàng)建工作，全面推廣“社區(qū)黨委 小區(qū)黨支部 業(yè)委會 物業(yè)企業(yè)”的“四方聯(lián)動”機(jī)制，共同研究解決小區(qū)內(nèi)重大問題，推動基層黨建與居民自治有機(jī)銜接，相關(guān)做法被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣(內(nèi)參)》專題刊發(fā)推介。三是黨員納入治理網(wǎng)格。創(chuàng)新推行“黨員入格 一網(wǎng)兜底”服務(wù)機(jī)制，將各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位2.8萬余名在職黨員編入社區(qū)綜合網(wǎng)格，擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。建立在職黨員積分制管理機(jī)制，采取“線上 線下”結(jié)合方式，引導(dǎo)結(jié)對單位和在職黨員開展以居民點(diǎn)單、社區(qū)交單、單位下單、干部接單、群眾評單為主要內(nèi)容的“菜單式”服務(wù)，做到需求在網(wǎng)格收集、服務(wù)在網(wǎng)格開展。全面推行“穿警服的社區(qū)副書記”，安排黨員民警下沉178個社區(qū)兼任黨組織副書記，協(xié)助開展安全隱患排查、矛盾糾紛化解等工作，推動“黨務(wù)、警務(wù)、居務(wù)”深度融合，將基層治理難點(diǎn)問題化解在“萌芽狀態(tài)”。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城市基層治理的保障體系

　　堅(jiān)持能力和作風(fēng)建設(shè)并舉，持續(xù)推動社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，加大社區(qū)建設(shè)資金保障力度，為推動基層治理提供有力支撐。一是加強(qiáng)干部保障。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)兩手抓、兩手硬，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子特別是黨組織書記，穩(wěn)步推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，全市所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，578名委員實(shí)現(xiàn)“交叉任職”。成立西寧市社區(qū)干部學(xué)院，持續(xù)實(shí)施社區(qū)干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程和黨支部書記能力提升工程，先后培訓(xùn)社區(qū)干部4831人次，其中社區(qū)黨組織書記2633人次。在全面評估社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化選聘條件，先后將13名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制，打通了社區(qū)干部職業(yè)“天花板”。建立4崗17級社區(qū)干部報(bào)酬體系，研究制定社區(qū)干部繳納“五險(xiǎn)一金”、定期療養(yǎng)體檢等政策措施，有效激發(fā)了工作熱情。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在全省率先落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)兩級財(cái)政按照分級保障原則，足額落實(shí)每個社區(qū)每年1萬元的黨建工作經(jīng)費(fèi)和20萬元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到一類社區(qū)10萬元、二類社區(qū)8萬元，解決了一大批群眾的急難愁盼問題，使黨組織為群眾辦實(shí)事辦好事的過程，成為了聯(lián)系群眾、凝聚人心的具體實(shí)踐。設(shè)立社區(qū)工作創(chuàng)新基金，鼓勵基層大膽探索黨建引領(lǐng)城市基層治理模式，各縣區(qū)總結(jié)推出的“圓桌聽證會”“移動辦公桌”“院落議事會”等做法讓群眾普遍受益，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)陣地保障。申報(bào)實(shí)施“1 4 N黨群服務(wù)矩陣”省級黨建項(xiàng)目，通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級黨建綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級、街道、社區(qū)和商務(wù)樓宇、商圈市場黨群服務(wù)中心和居民小區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，逐步完善整體布局和服務(wù)功能，采取“線上 線下”相結(jié)合的方式，提供黨務(wù)、政務(wù)方面的便民服務(wù)，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。截至目前，全市已有1個市級、4個區(qū)級、272個街道社區(qū)和商務(wù)樓宇以及商圈市場黨建服務(wù)中心、58個居民小區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)投入使用。