隨著改革開放不斷深入，我國商會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨的十八大以來，黨中央下發(fā)了一系列文件規(guī)定，對加強(qiáng)社會組織黨建工作提出要求，對工商聯(lián)黨組織履行所屬商會從嚴(yán)治黨主體責(zé)任也進(jìn)行了明確，所屬商會黨建工作得到長足地發(fā)展，但是工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨建工作的有效機(jī)制探索還沒有完全破題。為此，福建工商聯(lián)在此方面加強(qiáng)了探索與實(shí)踐。

現(xiàn)狀及特點(diǎn)

福建省工商聯(lián)認(rèn)真落實(shí)中央和省委的決策部署，落實(shí)工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，創(chuàng)新地提出“黨建領(lǐng)航、親清鑄魂、高質(zhì)發(fā)展”的“三位一體”理念，實(shí)踐“5543”商會黨建工作機(jī)制（“五項(xiàng)機(jī)制”“五個同步”“四大舉措”“三個結(jié)合”）；成立省工商聯(lián)社會組織行業(yè)黨委，采取了“一方隸屬，多重管理”的模式，健全省級并推動各地市設(shè)立商會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員配備，實(shí)行“兼合式”與“實(shí)體”黨支部共存發(fā)展，理順黨組織隸屬關(guān)系；完善了學(xué)習(xí)教育、聯(lián)動運(yùn)行、考核管理、經(jīng)費(fèi)保障、黨建指導(dǎo)員工作、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員、商會黨建片區(qū)等一系列制度，推動黨建工作從“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“規(guī)范提升”，為商會植入強(qiáng)勁的“紅色引擎”。

截至2021年6月，所屬商會74家，已成立71家黨支部、1家商會黨總支、2家商會黨委，黨的組織、黨的工作覆蓋率達(dá)100％；省本級商會中有5家商會獲評5A級商會，14家獲評4A級商會，12家獲評3A級商會，黨建已成為商會組織和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2020年，省工商聯(lián)“5543”商會黨建工作機(jī)制獲得“全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例”評審一等獎。

實(shí)踐與探索

近年來，福建省工商聯(lián)堅持不斷完善“雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”，對商會黨建工作機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了一些實(shí)踐成果。

第一，創(chuàng)新“三位一體”商會黨建理念。

“三位一體”商會黨建理念，把所屬商會黨建與構(gòu)建親清政商關(guān)系、與非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融為一體，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨建領(lǐng)航是方向，親清鑄魂是規(guī)矩，高質(zhì)量發(fā)展是目的。所屬商會黨組織在省工商聯(lián)社會組織行業(yè)黨委的帶領(lǐng)下，用共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)情懷，引導(dǎo)商會會員講親清，親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏；重發(fā)展，從單純的實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長、經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；守信念，用理想引領(lǐng)發(fā)展夢想，把商會打造成紅色精神家園、誠信經(jīng)商家園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家園、服務(wù)會員的家園。截至目前，省本級商會中有11家商會獲評5A級商會，16家獲評4A級商會，12家獲評3A級商會。

第二，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，規(guī)范運(yùn)行保障。

理順運(yùn)行機(jī)制。省工商聯(lián)社會組織行業(yè)黨委2017年成立以來，采取了“一方隸屬，多重管理”的模式運(yùn)作，健全商會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，配備了2名專職黨務(wù)干部，實(shí)行兼合式管理和屬地管理相結(jié)合。明確工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工商聯(lián)社會組織行業(yè)黨委開展工作；明確社會組織行業(yè)黨委的具體工作職責(zé)，向工商聯(lián)黨組和省委兩新工委述職；明確商會黨支部建在商會決策監(jiān)督管理層，參與商會管理，確保商會黨組織能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并健全一系列制度。

深化聯(lián)動機(jī)制。建立社會組織行業(yè)黨委與機(jī)關(guān)黨委工作聯(lián)席會議制度，行業(yè)黨委與機(jī)關(guān)黨委機(jī)構(gòu)平行運(yùn)作、黨委辦人員交叉任職，實(shí)現(xiàn)“共建共創(chuàng)共發(fā)展”。同時，按行業(yè)性質(zhì)相連、分布地域就近、黨建工作優(yōu)勢互補(bǔ)等原則，將省工商聯(lián)所屬商會黨組織劃分為綜合類商會、行業(yè)類商會、服務(wù)類商會、異地在榕商會、異地非在榕商會、非在榕商會等6個聯(lián)系片區(qū)，對應(yīng)機(jī)關(guān)六個黨支部，以機(jī)關(guān)與商會黨支部開展“1＋N”結(jié)對共建形式，參與、指導(dǎo)共建黨支部的主題黨日等政治生活、組織活動，有效增強(qiáng)組織力，推動黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”拓展。

完善考核機(jī)制。將所屬商會黨建作為福建省工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部實(shí)績考核重要指標(biāo)，納入目標(biāo)責(zé)任考核和黨組織書記年度述職細(xì)化考核指標(biāo)、加大考核權(quán)重、強(qiáng)化獎懲問責(zé)。并以“對口指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、相互促進(jìn)、共抓落實(shí)”為目標(biāo)，由省工商聯(lián)黨組書記總牽頭負(fù)責(zé)，每位黨組成員負(fù)責(zé)聯(lián)系2個片區(qū)，工商聯(lián)機(jī)關(guān)6個黨支部各掛鉤1個片區(qū)，每個片區(qū)確定1個牽頭商會黨組織，負(fù)責(zé)本片區(qū)商會各項(xiàng)黨建活動的牽頭協(xié)調(diào)與考核工作，形成了黨組織書記負(fù)總責(zé)，黨委委員、黨支部書記抓黨建指導(dǎo)員和支部黨員，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，推動商會黨建工作從“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“規(guī)范提升”著力。

建立黨建指導(dǎo)員工作機(jī)制。完善福建省工商聯(lián)黨員干部聯(lián)系指導(dǎo)所屬商會黨建工作制度、黨建工作日志、離退休黨員從事商會黨建工作待遇規(guī)范等制度，在選派機(jī)關(guān)在職和離退休黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極與省退役軍人事務(wù)廳協(xié)作，引導(dǎo)推進(jìn)自謀職業(yè)的退役軍人進(jìn)入商會承擔(dān)具體黨建工作，加強(qiáng)商會黨員及民營企業(yè)家的思想政治引領(lǐng)，夯實(shí)商會黨建基層基礎(chǔ)工作，幫助所屬商會解決發(fā)展中遇到的困難和問題，指導(dǎo)企業(yè)抓好黨建工作。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以預(yù)算專項(xiàng)黨建資金為主，保障福建省工商聯(lián)社會組織行業(yè)黨委工作運(yùn)行。明確商會要為黨組織活動提供活動場地、工作經(jīng)費(fèi)保障，通過實(shí)行黨費(fèi)全額返還、企業(yè)稅前列支、項(xiàng)目資助，引導(dǎo)企業(yè)安排黨建資金等方式，健全黨建經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性投入保障機(jī)制，其中商會會費(fèi)在100萬元以下的，每年黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于1％；商會會費(fèi)在100萬－200萬元的，每年黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于1.5％；商會會費(fèi)在200萬元以上的，每年黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于2％。

第三，堅持“五個同步”，擴(kuò)大“兩個覆蓋”。年檢（注冊）審查與黨建調(diào)查同步。聯(lián)合民政等部門，將商會的年檢（注冊）審查與黨建調(diào)查、組建擴(kuò)面同步進(jìn)行，從源頭抓組建。

組織組建和管理同步。從機(jī)關(guān)遴選36名黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，積極推行單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建、屬地管理和兼合管理“四建兩管”組建模式，持續(xù)擴(kuò)大“兩個覆蓋”。

成立黨組織與成立商會同步。探索商會成立時黨組織同步成立，做到組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動。

考察商會領(lǐng)導(dǎo)班子與考察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子同步。落實(shí)商會法人治理，及時完善商會法人的變更登記、開展會長離任財務(wù)審計等，確保親清新型政商關(guān)系貫徹落實(shí)。

謀劃商會工作與謀劃黨建工作同步。強(qiáng)化工商聯(lián)陣地建設(shè)和平臺支撐，實(shí)現(xiàn)開展商會活動與落實(shí)黨建工作同步。

第四，落實(shí)“四大舉措”，推進(jìn)質(zhì)量提高。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過組織企業(yè)家和商會專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)商會和企業(yè)宣講、專題培訓(xùn)班、理想信念實(shí)踐活動等強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和政治引領(lǐng)。截至2021年6月，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨史學(xué)習(xí)教育，召開專題學(xué)習(xí)座談會32場，駐會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)商會宣講27場，舉辦了3期培訓(xùn)班，發(fā)放有關(guān)學(xué)習(xí)讀本1600余冊，參與學(xué)習(xí)商會黨員達(dá)3100余名。

加大幫扶引導(dǎo)。加強(qiáng)商會黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，通過為商會黨組織統(tǒng)一制作標(biāo)識牌、提供會議記錄本、配備黨務(wù)書籍資料、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加大聯(lián)系幫扶。1名黨員獲評全國非公黨建年度優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員。

強(qiáng)化制度管理。先后研究制定《黨建工作指導(dǎo)員工作制度》《社會組織行業(yè)黨委工作制度（試行）》等；完善和落實(shí)綜合評價機(jī)制，在考慮非公有制人士有序政治參與中突出黨的組織建設(shè)情況的考察；推行行業(yè)黨委工作例會制度、掛鉤聯(lián)系商會制度，進(jìn)一步完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理商會黨建工作體制機(jī)制。

培植特色亮點(diǎn)。以黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動為抓手，將培育黨建示范點(diǎn)和閩商廉潔文化示范點(diǎn)作為“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”的有效措施。目前，培育全省非公有制企業(yè)黨組織示范點(diǎn)3家，省級先進(jìn)基層黨組織8家，成立13個省級商會黨建示范單位、15個省級閩商廉潔文化示范點(diǎn)。

第五，注重“三個結(jié)合”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將黨建工作與商會建設(shè)相結(jié)合。將商會黨建與推進(jìn)“四好”商會建設(shè)結(jié)合起來，拓展黨建活動平臺。

將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合建黨紀(jì)念日，組織開展“主題黨日”、革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育等活動，引導(dǎo)商會打造富有時代特征、企業(yè)文化，增強(qiáng)商會黨組織影響力。

將黨建工作與社會服務(wù)相結(jié)合。積極引導(dǎo)商會組織、民營企業(yè)和企業(yè)家自覺履行社會責(zé)任。

對策和建議

第一，完善商會黨建頂層制度設(shè)計和配套方案。建議出臺配套制度和政策方案，進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，捋順組織架構(gòu)、明確具體職責(zé)分工、商會黨組織具體職能作用，加強(qiáng)商會黨建的財力、人力保障等，促進(jìn)工商聯(lián)對所屬商會黨建的領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。

第二，推動依托工商聯(lián)自上而下建立總商會黨委。進(jìn)一步推動中辦《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的落實(shí)，完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨建工作體制機(jī)制，推動依托工商聯(lián)自上而下建立總商會黨委，具體負(fù)責(zé)地方所屬商會的黨建工作，選優(yōu)配強(qiáng)黨工委書記、副書記和專兼職黨務(wù)干部，明確總商會黨委地位、職能、作用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，形成“地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、兩新工委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總商會黨委具體負(fù)責(zé)”的省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機(jī)制。

第三，出臺對功能型（兼合式）商會黨組織的專門管理辦法。對于功能型（兼合式）黨組織的行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)由其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)配強(qiáng)秘書處黨組織的力量，堅持專（兼）職結(jié)合，多渠道、多樣化選用配備專職副書記或黨務(wù)工作者。同時，要健全功能型黨組織轉(zhuǎn)型為實(shí)體黨組織的渠道和機(jī)制，對有培養(yǎng)潛力的積極分子要委托實(shí)體支部開展培養(yǎng)考察，并引導(dǎo)積極參與支部工作的流動黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，從而完成黨員數(shù)量的積累，實(shí)現(xiàn)黨組織轉(zhuǎn)型。

第四，培育隊(duì)伍，建立黨務(wù)工作人才庫。培育一支既精通商會業(yè)務(wù)、又善于做思想政治工作的黨建工作者隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢下商會黨建工作的發(fā)展。做好商會負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的思想教育，培育其樹立支持黨建、了解黨建、發(fā)展黨建的意識。堅持“內(nèi)部產(chǎn)生與外部指派”相結(jié)合，提高商會黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。同時，可采用政府購買管理崗位的方式，推動所屬商會設(shè)立黨建工作指導(dǎo)員，以提升商會黨務(wù)工作者政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第五，進(jìn)一步探索建立商會黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委組織部門和兩新工委的溝通協(xié)調(diào)，推動將商會黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)工作者津貼等納入財政預(yù)算，解決好商會黨建工作經(jīng)費(fèi)主渠道的問題。其次，積極引導(dǎo)商會主要出資人和領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮主觀能動性，為開展黨建工作提供必要的支持，要將提供商會黨建工作陣地、黨建工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容寫入商會章程，設(shè)立專門的黨建工作經(jīng)費(fèi)，形成固定的制度機(jī)制，為商會黨組織開展工作提供有力保障。

via：全國工商聯(lián)