海南省社會(huì)組織發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)

(2018年12月18日)

2018年12月18日上午，省民政廳在省新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)苗延紅，省民政廳副廳長(zhǎng)石清理，省民政廳社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)張?jiān)煊训瘸鱿侣劙l(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布會(huì)由海南省政府辦公廳新聞信息處處長(zhǎng)彭太華主持。

彭太華(海南省政府辦公廳新聞信息處處長(zhǎng))：

各位記者朋友：

大家上午好!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)了省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)苗延紅，省民政廳副廳長(zhǎng)石清理，省民政廳社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)張?jiān)煊殉鱿侣劙l(fā)布會(huì)。

下面，請(qǐng)苗延紅廳長(zhǎng)通報(bào)海南社會(huì)組織發(fā)展情況。

苗延紅(海南省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng))：各位媒體的朋友，大家上午好!首先，非常感謝大家對(duì)民政工作的關(guān)注和支持，同時(shí)也衷心感謝省政府給我們提供向社會(huì)匯報(bào)民政工作的平臺(tái)。下面，我代表省民政廳向大家通報(bào)我省社會(huì)組織發(fā)展情況。

　一、社會(huì)組織基本類型及登記管理的主要依據(jù)

所謂社會(huì)組織，國(guó)際上通常稱為非政府組織(NGO)或“非營(yíng)利組織”，國(guó)內(nèi)原稱為民間組織，是為了滿足社會(huì)需要而自愿發(fā)起籌建、不以營(yíng)利為目的、經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批注冊(cè)的獨(dú)立法人組織，不同于政府組織又履行部分政府所提供的社會(huì)公共服務(wù)職能。目前在民政部門登記的社會(huì)組織為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))等三種類型。社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織;民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織;基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營(yíng)利性法人。社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理;有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

現(xiàn)行社會(huì)組織登記管理的主要依據(jù)是1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，實(shí)行“分級(jí)登記、分級(jí)管理”制度。

　二、關(guān)于我省社會(huì)組織發(fā)展及改革情況

海南社會(huì)組織發(fā)展起步比較晚，1991年11月15日，省政府頒布了海南建省后首個(gè)《海南省社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》，當(dāng)時(shí)只有90家社會(huì)組織，功能作用還比較弱小。但隨著海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)組織的需求越來越廣泛，省委、省政府高度重視和培育發(fā)展社會(huì)組織，出臺(tái)了一系列關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展改革的制度措施，推動(dòng)了全省社會(huì)組織健康有序發(fā)展。截至2018年10月，全省共登記各類社會(huì)組織7618個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體3128個(gè)、民辦非企業(yè)單位4391個(gè)、基金會(huì)99個(gè)，涉及科技與研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、慈善等各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，已成為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

(一)加強(qiáng)社會(huì)組織政策扶持。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局開展非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定工作。截至10月底，全省共有254家社會(huì)組織獲得非營(yíng)利組織免稅資格，51家社會(huì)組織獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。二是加大社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。2012年以來，省財(cái)政廳從省福利彩票公益金中安排資金3300萬元，用于向社會(huì)組織購(gòu)買居家養(yǎng)老、助學(xué)、醫(yī)療救助等服務(wù)。28個(gè)社會(huì)組織獲得了中央財(cái)政資金2400萬元支持開展社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目。三是加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育。對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“4.13”講話和中央12號(hào)文件精神，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省民政廳于今年10月份建成我省首個(gè)省級(jí)社會(huì)組織孵化基地并投入運(yùn)行，將孵化培育更多與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)組織。

(二)深入推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革。為激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，2011年以來，我省相繼出臺(tái)《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的意見》、《海南省民政廳關(guān)于對(duì)四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記的通知》，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織，優(yōu)化四類社會(huì)組織登記管理程序;出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》，取消社會(huì)團(tuán)體籌備階段的行政審批和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分支(代表)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的行政審批，提高了登記管理效率;出臺(tái)《海南省民政廳關(guān)于社會(huì)組織年檢實(shí)行年度報(bào)告制度的通知》，率先在全國(guó)改革社會(huì)組織檢查監(jiān)督制度，將社會(huì)組織年檢制度改為年度報(bào)告制度;出臺(tái)《中共海南省委辦公廳海南省政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，加快了社會(huì)組織依法自治的步伐，促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展。

(三)全力推動(dòng)全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的重要橋梁紐帶，在社會(huì)治理中發(fā)揮著特殊作用。過去一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由政府主辦、主管或掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，存在政社不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全等問題。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是黨中央確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2014年初，省委、省政府將脫鉤改革納入重點(diǎn)改革事項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)配套文件，啟動(dòng)脫鉤改革試點(diǎn)。

1.脫鉤改革試點(diǎn)主要內(nèi)容。脫鉤改革試點(diǎn)工作主要圍繞“五分離、五規(guī)范”的要求展開。一是機(jī)構(gòu)分離，綜合監(jiān)管關(guān)系得到規(guī)范。取消原行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，依法獨(dú)立運(yùn)行。原行業(yè)主管部門依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。二是職能分離，行政委托和職責(zé)分工關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以獨(dú)立法人資格獨(dú)立運(yùn)行模式發(fā)展，原業(yè)務(wù)主管單位不參與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部工作。三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，財(cái)產(chǎn)關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，嚴(yán)格按照民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。不能與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬及財(cái)務(wù)代管等關(guān)系，辦公場(chǎng)所是自租自用，無占用行政辦公用房。四是人員管理分離，用人關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照內(nèi)部章程自主選人用人。五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，管理關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原業(yè)務(wù)主管部門脫鉤。

2.脫鉤改革試點(diǎn)總的情況。2014年初，省民政廳率先在省農(nóng)業(yè)廳和省工信廳所主管的69家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展脫鉤試點(diǎn)工作，有19名公職人員(其中正廳級(jí)5人、副廳級(jí)6人、正處級(jí)5人、副處級(jí)2人、正科級(jí)1人)辭去了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù);2015年，推動(dòng)全省603個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，除6個(gè)承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)省政府同意延遲脫鉤外，其余597個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全部完成脫鉤;2016年以來，按照國(guó)家脫鉤總體方案“五分離、五規(guī)范”的要求，進(jìn)一步深化全省269家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，主要是在前期脫鉤的基礎(chǔ)上，充實(shí)內(nèi)容、完善機(jī)制、明確任務(wù)，具體包括推進(jìn)行業(yè)商會(huì)管理體制改革、完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理的制度、深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作體制機(jī)制改革和建立建全支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展機(jī)制等四項(xiàng)任務(wù)，目前正在按計(jì)劃推進(jìn)。

3.脫鉤改革取得的成效。一是建立完善了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。2017年，省委組織部等部門出臺(tái)《省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》和《中共海南省委關(guān)于深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，完成了省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作移交、完善了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作激勵(lì)保障措施。落實(shí)了2017年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和黨組織書記工作津貼，并將2018年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和黨組織書記工作津貼列入省委組織部、省委“兩新”組織工委項(xiàng)目預(yù)算。二是加強(qiáng)和規(guī)范了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理。2014年，在全國(guó)率先將社會(huì)組織年度檢查制度改為年度報(bào)告制度，減輕了社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，激發(fā)了社會(huì)組織活力。省財(cái)政廳規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)計(jì)核算和稅收管理，將協(xié)會(huì)商會(huì)納入稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息系統(tǒng)，依法開展稅務(wù)稽查;省物價(jià)局對(duì)全省各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)進(jìn)行事中事后監(jiān)管;省審計(jì)廳將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤資產(chǎn)清查情況和財(cái)政資金使用情況納入年度審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)和規(guī)范脫鉤資產(chǎn)和財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。2017年，省政府金融辦將信用承諾制度和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用記錄納入我省社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，完善了社會(huì)組織的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。三是建立健全了支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容嵌入到各項(xiàng)政策中，鼓勵(lì)政府部門向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù);印發(fā)了《海南省非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理辦法(試行)》，落實(shí)有關(guān)稅收政策，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;加大資金扶持力度，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)布展費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用赴境外參展機(jī)會(huì)，促進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與國(guó)外同行的交流與合作，提升我省行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)服務(wù)企業(yè)能力。四是促進(jìn)了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。出臺(tái)了《省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》;起草了《海南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》和《海南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員出國(guó)(境)開展國(guó)際交流合作實(shí)施意見》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范了脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)了政府綜合監(jiān)管責(zé)任。

　三、關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)情況

社會(huì)組織是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)幫扶資源和困難群眾的重要紐帶，是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體，是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。2017年以來，省民政廳按照《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府的要求，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織積極參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是搞好發(fā)動(dòng)。去年以來，省民政廳先后舉辦了8期社會(huì)組織參與扶貧培訓(xùn)班，培訓(xùn)社會(huì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人800余人次，引導(dǎo)200多個(gè)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)。2018年，聯(lián)合省扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，進(jìn)一步為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)明確了方向。二是搭建橋梁。省民政廳先后5次組織各類社會(huì)組織深入扶貧點(diǎn)調(diào)研，與貧困家庭結(jié)成扶貧對(duì)子，并引導(dǎo)各類社會(huì)組織捐款捐物，籌措扶貧資金，幫助困難群眾擺脫困境。三是開展扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月底，省級(jí)社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)、教育、健康等幫扶項(xiàng)目數(shù)265個(gè)，幫扶村鎮(zhèn)682個(gè)，投入資金約31931.186萬元(約3.2億元)。正在對(duì)接的公益項(xiàng)目64個(gè)，項(xiàng)目擬投入資金約6800萬元,主要用于助學(xué)、助殘和救孤等方面。在參與扶貧過程中，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀社會(huì)組織，如海南省光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、海南省慈善總會(huì)、海南成美慈善基金會(huì)、海南青少年希望基金會(huì)、海南省殘疾人基金會(huì)等，其中成美基金會(huì)發(fā)起的“情暖少數(shù)民族女孩項(xiàng)目”，先后資助全國(guó)11個(gè)少數(shù)民族地區(qū)2964名貧困女孩免費(fèi)接受職業(yè)教育(海南地區(qū)670名)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，該項(xiàng)目獲得了2018年第十屆中華慈善獎(jiǎng)。

　四、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作情況

社會(huì)組織黨建工作，是黨的建設(shè)工作的重要組成部分，是基層黨建工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。2015年9月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。我省按照中央的部署要求，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織管理體制機(jī)制建設(shè)的意見(試行)》、《海南省黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)施辦法(試行)》等文件，不斷創(chuàng)新工作模式，推動(dòng)建成社會(huì)組織孵化基地和省級(jí)社會(huì)組織黨建服務(wù)中心，成立了社會(huì)組織綜合黨委，并以此為抓手，探索社會(huì)組織黨建工作“三結(jié)合”的新模式：一是黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)組織登記管理和社會(huì)組織黨建“三同步”，即登記同步、評(píng)估同步、年檢同步，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)兩促進(jìn)、兩發(fā)展;二是線上與線下相結(jié)合，建立黨建信息化服務(wù)平臺(tái)，線上開展黨課、黨員學(xué)習(xí)教育、黨費(fèi)收繳等管理活動(dòng)，線下采取靈活多樣的方式進(jìn)行調(diào)查研究，開展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo);三是抓試點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，通過抓黨建示范點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省社會(huì)組織基層黨建工作提檔升級(jí)。截至目前，全省社會(huì)組織已建立黨組織961個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員489名，提高了社會(huì)組織黨建質(zhì)量和黨組織覆蓋率。

　五、下一步工作重點(diǎn)

(一)進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作

一是出臺(tái)《海南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》和《海南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員出國(guó)(境)開展國(guó)際交流合作實(shí)施意見》。

二是督促深化脫鉤試點(diǎn)工作的269家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)辦理業(yè)務(wù)主管單位變更登記手續(xù)。對(duì)未列入脫鉤范圍的社會(huì)組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

三是指導(dǎo)市縣做好深化脫鉤試點(diǎn)工作。根據(jù)民政部2018年工作安排，指導(dǎo)各市縣進(jìn)一步做好深化脫鉤試點(diǎn)工作。

(二)繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)和自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)服務(wù)

一是繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)信息匯集、行業(yè)資源聚集、專業(yè)人才密集等優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和引導(dǎo)參與產(chǎn)業(yè)、教育、健康、易地搬遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的脫貧攻堅(jiān);逐步建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買扶貧服務(wù)制度，努力為社會(huì)組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。

二是支持社會(huì)工作專業(yè)力量主動(dòng)參與。支持社會(huì)工作專業(yè)力量在貧困群眾救助幫扶、脫貧能力建設(shè)、留守兒童關(guān)愛保護(hù)、特殊困難人群開展關(guān)愛服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，扶持壯大貧困地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)力量，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)，支持實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)力量參與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目。省民政社會(huì)組織管理局將從組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)協(xié)同、激勵(lì)保障、宣傳引導(dǎo)等方面給予服務(wù)保障。

三是充分利用好省社會(huì)組織孵化基地這個(gè)平臺(tái)，著力孵化培育、助力發(fā)展與海南自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)組織，支持社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用。

我先介紹這些，謝謝大家。

　彭太華：感謝苗廳長(zhǎng)通報(bào)海南社會(huì)組織發(fā)展情況。我們接下來進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)?zhí)釂柕挠浾吲笥雅e手示意，并通報(bào)自己的單位。

國(guó)際旅游島商報(bào)記者：在民政部門直接登記的社會(huì)組織有什么具體要求?哪些社會(huì)組織能納入脫鉤范圍?

張?jiān)煊?海南省民政廳社會(huì)組織管理局局長(zhǎng))：我首先回答你提出的第一個(gè)關(guān)于社會(huì)組織直接登記的問題：剛才苗廳長(zhǎng)在發(fā)布中已提到在民政部門登記的社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)等三種形式，其中涉及到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，申請(qǐng)成立時(shí)由民政部門直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位前置審查。這里有兩個(gè)問題需要特別說明：一方面，并不是所有的社會(huì)組織都在民政部門實(shí)行直接登記，除上述四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記之外，其他不符合直接登記條件的社會(huì)組織，仍采取業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙重負(fù)責(zé)”管理，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)申請(qǐng)成立的社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)社會(huì)組織開展的重大活動(dòng)、黨建工作、年檢、法人變更等要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo);另一方面，并不是所有的科技類和公益慈善類的社會(huì)組織都實(shí)行直接登記?？萍碱惙浅V泛，但在民政部門直接登記的科技類社會(huì)組織，主要是指在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的社會(huì)組織;直接登記的公益慈善類的社會(huì)組織是指以提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的社會(huì)組織。

第二個(gè)關(guān)于社會(huì)組織脫鉤的問題：中央《脫鉤總體方案》明確要求，脫鉤的社會(huì)組織主要指的是社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，并不是所有的社會(huì)組織都實(shí)行脫鉤。不屬于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類的社會(huì)團(tuán)體，仍實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理制度，業(yè)務(wù)主管單位仍負(fù)責(zé)對(duì)未脫鉤的社會(huì)組織的成立、變更、年檢、注銷等作出初審意見和指導(dǎo)黨建等工作。

　新華社記者：請(qǐng)問慈善組織申請(qǐng)公開募捐的條件是什么?

石清理(海南省民政廳副廳長(zhǎng))：根據(jù)《慈善法》和民政部《慈善組織公開募捐管理辦法》規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿二年的社會(huì)組織，可以申請(qǐng)公開募捐資格，同時(shí)符合下列條件：

1.根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)能夠有效決策，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職，誠(chéng)實(shí)守信;

2.理事會(huì)成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時(shí)在理事會(huì)任職;

3.理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;

4.秘書長(zhǎng)為專職，理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))、秘書長(zhǎng)不得由同一人兼任，有與本慈善組織開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;

5.在省級(jí)以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì);

6.依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù);

7.按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為3A及以上;

8.申請(qǐng)時(shí)未納入異常名錄;

9.申請(qǐng)公開募捐資格前二年，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策行為的。

　海南特區(qū)報(bào)記者：我的問題是，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)有哪些方面的政策性支持?

　張?jiān)煊眩?/strong>根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委和海南省民政廳出臺(tái)的政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定，主要有六個(gè)方面的政策性支持：