國有企業(yè)基層黨組織標準化規(guī)范化體系建設(shè)實踐與研究

——以中化能源黨建工作“五力模型”實踐為例

文｜郭超

來源｜《國企》雜志2022年6月號

中化能源所屬中化興海工程黨員骨干開展雙帶頭攻堅行動。

習近平總書記強調(diào)，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。近年來，中央相繼印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確指出要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨建工作質(zhì)量和水平。作為中央企業(yè)，中化能源股份有限公司（以下簡稱中化能源）黨委全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，抓基層、建隊伍、固基本、立機制，通過打造黨建工作“五力模型”，打造基層黨組織規(guī)范化標準化體系建設(shè)，持續(xù)提升黨建工作質(zhì)量，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保障。

黨組織標準化規(guī)范化體系

建設(shè)的背景和主要目的

加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)既是提升基層黨組織組織力的重要舉措，也是推動全面從嚴治黨向縱深延伸的必要要求。但面對全面從嚴治黨工作的新形勢，有的基層黨組織不知道抓什么、怎么抓，制約了基層黨建質(zhì)量的提升。這既有能力水平問題，也同基層黨建工作點多面寬量大有關(guān)。如果缺少清晰具體且可量化操作的工作體系作支撐，容易產(chǎn)生基層黨組織負責人和黨務(wù)干部理不清思路、抓不住重點的情況。為此，亟須開展黨組織標準化規(guī)范化體系建設(shè)，做到清單化布置、標準化推進、全方位培育和多樣化考核，推動基層黨組織和相關(guān)黨務(wù)干部“會抓、善抓、抓好”黨建工作。

黨組織標準化規(guī)范化體系建設(shè)是順應(yīng)基層黨建工作規(guī)律、提升黨建質(zhì)量的有效方式，旨在通過把龐雜的基層黨建工作，梳理成幾條可參照、可考量、可執(zhí)行的工作條線或內(nèi)容，提供一套規(guī)范有效的流程和方法，實現(xiàn)以下四個方面目標。

一是促進工作開展由虛變實。黨組織標準化規(guī)范化體系建設(shè)的目的就是要形成脈絡(luò)清晰的工作鏈條，實現(xiàn)黨建工作由按被動要求開展工作、呈現(xiàn)定性效果，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@具體的目標和指令要求開展工作，使企業(yè)黨建工作的內(nèi)容更加切實、更加具體、更加規(guī)范。

二是實現(xiàn)參照標準由散變聚。改變黨建工作標準不統(tǒng)一、要求不對等、問責不具體等狀況，建立起一個系統(tǒng)、完整的工作體系，保證在開展黨建工作中能正確、迅速找到各項任務(wù)對應(yīng)參照的規(guī)章制度、流程步驟。

三是做到經(jīng)驗傳承由難變易。改變黨建工作成效更多依靠黨務(wù)工作者經(jīng)驗和能力的狀況，將黨建工作從經(jīng)驗管理上升到知識管理，實現(xiàn)黨建資源的共享與流動，保證黨務(wù)工作不因人而變、不因事而改。

四是確保考核指標由軟變硬。通過優(yōu)化考核機制和加強日常監(jiān)督，對各項黨建工作的完成情況進行評價，對每項工作定時間節(jié)點、定質(zhì)量標準，高精度評價黨建工作有沒有、對不對、好不好，將定性考核的“軟指標”轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己说摹坝仓笜恕薄?/p>

中化能源所屬泉州石化舉辦“雙帶頭攻堅”動員大會。

黨組織標準化規(guī)范化體系

建設(shè)實踐與做法

中化能源黨委堅持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，從問題出發(fā)，全力解決在哪干、誰來干、怎么干、不想干、干不好等問題，通過黨建標準化規(guī)范化體系建設(shè)，形成了以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以工作指引為手段，以黨務(wù)人員隊伍建設(shè)為關(guān)鍵、以督導(dǎo)考核為保障的基層黨建工作“五力模型”，實現(xiàn)了閉環(huán)管理，探索了加強基層黨建工作新途徑。

（一）定向用力：聚焦“在哪干”，以抓基層為導(dǎo)向，打造上下貫通的組織體系

黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全部工作要靠黨的嚴密組織體系去實現(xiàn)。近年來，中化能源以踐行新時代組織路線為重要遵循，持續(xù)建立健全基層組織體系建設(shè)，為開展黨組織標準化規(guī)范化體系建設(shè)提供了首要前提和重要基礎(chǔ)。特別是隨著“兩化重組”和自身業(yè)務(wù)發(fā)展、調(diào)整的需要，中化能源黨委按照“四同步”“四對接”要求，及時優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，定期梳理排查基層黨組織按期換屆、委員補選等工作，解決應(yīng)建未建、“空白班組”等問題，并在組織機構(gòu)調(diào)整和設(shè)立中新增黨群部門作為會商部門，協(xié)助搭建科學合理的組織架構(gòu)，確保黨組織設(shè)置縱向到底、橫向到邊，不留死角。同時，探索實施黨建幫扶和黨建聯(lián)建制度。一方面通過在薄弱黨支部增派黨建BP（business partner的縮寫，指業(yè)務(wù)伙伴）定期列席參加組織活動，指導(dǎo)黨建工作開展；另一方面要求符合條件的黨組織和外部黨組織深化結(jié)對共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好發(fā)揮作用。

（二）規(guī)范發(fā)力：解決“怎么干”，以立標準為手段，制定條理清晰的工作指引

為著力提升基層黨組織工作的規(guī)范化、制度化、標準化水平，中化能源根據(jù)中央最新黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合自身重點難點工作，探索實施黨建基礎(chǔ)工作、黨建特色工作標準化管理方式，刪繁就簡，因地制宜，編制了一整套兼具規(guī)范性和實用性的黨建工作規(guī)范化標準化工作指引。

1.實現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作標準化管理。一是通過編發(fā)《黨組織工作標準化指引》（以下簡稱“指引”），將基層黨組織工作具體劃分為班子建設(shè)、組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨建融入經(jīng)營和群團等11類43項工作內(nèi)容，要求不同性質(zhì)黨組織結(jié)合工作要求和自身實際，按照“指引”規(guī)定要求組織開展工作，為所屬企業(yè)基層黨組織和黨務(wù)工作者提供了簡明直觀、務(wù)實管用的工作指南。二是制作了基層黨組織生活教學片，充分利用新媒體傳播技術(shù)，圍繞黨支部換屆選舉、組織生活會、發(fā)展黨員等11項基層黨組織相關(guān)工作，拍攝了學習視頻，創(chuàng)新黨員學習教育形式和內(nèi)容，增強傳播力、影響力、引導(dǎo)力。三是編寫《基層黨組織工具書》《黨組織生活記錄本》等標準化手冊，對黨、工、團的組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)以及基礎(chǔ)性工作等方面進行了全面梳理，涵蓋黨組織的設(shè)置原則、程序和職責和黨內(nèi)政治生活、黨員教育管理等內(nèi)容，并對相關(guān)記錄和留痕管理提出了規(guī)范化要求。

2.實現(xiàn)黨建特色活動標準化管理。中化能源連續(xù)三年組織實施“我是干部我?guī)ь^，我是黨員我?guī)ь^”的雙帶頭攻堅黨建主題活動（簡稱“雙帶頭攻堅”活動），推動黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合。為確?；顒有Ч?，杜絕“兩張皮”和“貼牌黨建”“籮筐黨建”等現(xiàn)象，中化能源專門編輯了《“雙帶頭攻堅”活動開展指引》，明確將活動細分為申報立項、確定啟動、執(zhí)行推進、驗收評估和結(jié)果運用等五大環(huán)節(jié)和十五項具體實施步驟，提供了一套較為完整、統(tǒng)一的執(zhí)行動作和規(guī)范標準，并提出了立項“十個不要”、啟動“五個知曉”、跟進“三堅持三知曉”等提醒，同時收錄了各單位好的實踐案例和經(jīng)驗做法，供各支部參照借鑒，確保活動開展實效。

（三）高效施力：主抓“誰來干”，以強隊伍為關(guān)鍵，培育德才兼?zhèn)涞狞h務(wù)干部

為適應(yīng)新時代黨員隊伍建設(shè)需要，努力建設(shè)一支政治合格、發(fā)揮作用合格的黨員干部隊伍，中化能源黨委通過增加黨務(wù)人員配備、加強黨務(wù)干部考核、改進教育培訓(xùn)方式方法等舉措，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和工作能力水平。

1.分層次開展黨務(wù)人員專題培訓(xùn)工作。中化能源黨委從實際出發(fā)，針對黨支部書記、專職黨務(wù)干部、黨組織委員等群體，創(chuàng)建了黨務(wù)干部培訓(xùn)測評實操平臺，有針對性設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)課程，并配套設(shè)計不同類型的測評方案，既抓“上課培訓(xùn)”，又抓“模擬場景、考試答題”，形成閉環(huán)培訓(xùn)測評模式，使教育培訓(xùn)更有針對性、實效性。比如，專職黨務(wù)干部的培訓(xùn)、測評，聚焦三會一課、發(fā)展黨員、黨費使用管理等基礎(chǔ)黨務(wù)工作，采取模擬沙盤演練方式開展；黨支部書記則從增強責任意識和綜合履職能力等方面出發(fā)，開展對黨章、黨內(nèi)制度條例及涉及黨建黨務(wù)工作、思想政治工作、群眾工作等內(nèi)容的培訓(xùn)學習。

2.將黨建工作納入黨組織委員個人績效。為充分發(fā)揮黨建考核指揮棒作用，確保黨建各項工作落到實處，中化能源創(chuàng)造性地將黨建工作納入黨組織書記、委員個人績效。其中黨建工作占黨組織書記個人績效30%，占黨組織副書記（非專職）個人績效20%，占黨組織其他委員個人績效10%。個人績效得分與所在黨組織黨建工作責任制考核分數(shù)掛鉤，實現(xiàn)黨建工作由軟指標變成硬考核，激發(fā)了黨務(wù)干部履職盡責的內(nèi)在動力。

（四）保持動力：杜絕“不想干”，以促落實為保障，構(gòu)建縱橫交錯的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

中化能源采取線上線下方式，打造了橫向到邊、縱向到底的跟蹤網(wǎng)絡(luò)，切實加強對基層黨建工作的督促指導(dǎo)，推動基層黨建工作質(zhì)量全面提高。

1. 全系統(tǒng)上線“智慧黨建”系統(tǒng)。為進一步推進黨建工作規(guī)范化、信息化、常態(tài)化開展，全面梳理黨建工作流程，有效破解黨建工作管理、監(jiān)督難題，推進全面從嚴治黨向基層末梢延伸。在試點運行三年基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)上線了 “智慧黨建”系統(tǒng)，開發(fā)了“換屆管理”功能，設(shè)置“定期提醒”，解決了基層黨組織不按時換屆、補選等問題；開發(fā)了黨費使用功能，實現(xiàn)了“線上交納審批” 云管理，使黨費交納更加方便快捷，杜絕了黨費管理的盲點和違規(guī)使用風險；規(guī)范了線上黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接流程，規(guī)避了“口袋黨員”“隱身黨員”等現(xiàn)象。運行以來，實現(xiàn)250余個黨組織近2800名黨員全覆蓋，使黨務(wù)工作開展更加便捷規(guī)范，黨建數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加精準及時，日常管理監(jiān)督更加務(wù)實有效，為黨建質(zhì)量提升插上了“信息化翅膀”。

2.建立實施各二級經(jīng)營單位月報和雙月會制度。每月定期跟蹤各二級經(jīng)營單位黨建工作開展情況，形成中化能源黨建工作月報，暢通了黨建工作上下聯(lián)動渠道。實施黨建工作“雙月例會制度”，定期了解各基層黨組織工作情況，及時掌握黨組織在黨建工作中的創(chuàng)新舉措和存在問題，搭建了黨建工作的交流、督導(dǎo)、跟蹤平臺。

3.定期對各級黨組織黨建工作進行督導(dǎo)。對各級黨委中心組理論學習、領(lǐng)導(dǎo)班子落實雙重組織生活和基層聯(lián)系點工作，采取每個季度跟蹤一次的頻率，及時督促指導(dǎo)相關(guān)單位落實相關(guān)工作要求。對職能本部黨支部的日常工作，采取月度跟蹤的形式，對當月組織生活開展情況進行跟蹤、公示，查找診斷問題和不足，及時反饋糾正。

（五）激發(fā)活力：嚴防“干不好”，以明責任為重點，健全獎罰分明的考核機制

中化能源黨委始終牢固樹立抓好黨建是最大政績理念，堅持“績有所酬”“劣有所罰”的原則，以年度黨建工作責任制考核為重點，結(jié)合日常跟蹤情況，加強黨建考核結(jié)果應(yīng)用，把考核結(jié)果作為各級黨組織推先評優(yōu)、追責問責的重要依據(jù)。一方面合理設(shè)置考核等級，每年黨建考核采取百分制，得分90分（含）以上為“A”，75（含）—90分為“B”，60（含）—75分為“C”，60分以下為“D”?？己私M以80分為基準分進行打分，90分以上須提供評價理由，考核中加減分項也需提供說明。同時，將考核結(jié)果與組織績效和個人評優(yōu)掛鉤，明確了黨建工作考核為“C”及以下的單位整體績效不能進入A類，不能評為先進；把考核結(jié)果作為干部選拔任用、“兩優(yōu)一先”評選、黨員發(fā)展指標分配等工作的重要條件。對連續(xù)兩年所在單位黨建工作考核結(jié)果為“D”的黨組織書記、副書記及時進行調(diào)整，實現(xiàn)正向激勵和責任追究有機統(tǒng)一，進一步增強了各級黨組織抓好黨建工作的主動性。

黨組織標準化規(guī)范化體系

建設(shè)取得的成效

通過黨建工作“五力模型”具體實踐，建組織、立標準、育人員、常跟蹤、強考核，中化能源探索了國有企業(yè)基層黨組織標準化規(guī)范化體系建設(shè)，找到了一種高效提升黨建工作質(zhì)量的方法，實現(xiàn)了黨建工作行有準則、干有目標、做有規(guī)范、評有依據(jù)，基層黨建基本制度和基本任務(wù)得到規(guī)范落實，黨組織建設(shè)實現(xiàn)應(yīng)設(shè)盡設(shè)和按期換屆，黨員隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不斷增強，黨組織和黨員干部隊伍的作用得到進一步凸顯，黨組織和黨員在助力生產(chǎn)經(jīng)營工作中的作用得到有效發(fā)揮，黨建工作質(zhì)量有了進一步提升，為公司可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。

（作者單位：中化能源股份有限公司）

編輯丨葉子