機(jī)關(guān)事務(wù)法治化是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面落實(shí)依法治國(guó)要求的重要體現(xiàn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》提出，要推進(jìn)法治化建設(shè)，進(jìn)一步健全重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制度。公務(wù)接待是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家治理體系的組成部分。公務(wù)接待法治化是機(jī)關(guān)事務(wù)法治化的具體應(yīng)用和實(shí)際體現(xiàn)，法治是制度的高級(jí)形態(tài)，制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治的必由之路。本文將結(jié)合福建省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)接待制度建設(shè)與實(shí)踐，提出完善公務(wù)接待制度、加快公務(wù)接待法治化進(jìn)程的相關(guān)建議。

公務(wù)接待制度體系現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定到堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，從治理“舌尖上的浪費(fèi)”到公務(wù)接待行為進(jìn)一步規(guī)范化，公務(wù)接待法治化、社會(huì)化、公開(kāi)化已成必然趨勢(shì)。福建省出臺(tái)了相關(guān)政策文件，對(duì)公務(wù)接待中的事項(xiàng)作出明確規(guī)定，為公務(wù)接待法治化發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)，取得了一定成效。公務(wù)接待費(fèi)用逐年降低，勤儉節(jié)約的公務(wù)接待新理念逐漸深入人心，公務(wù)接待環(huán)境得到明顯凈化。

當(dāng)前主要適用的公務(wù)接待規(guī)定包含了中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等多種類(lèi)別，效力層級(jí)普遍較高。在制度內(nèi)容方面，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)，覆蓋的接待環(huán)節(jié)越來(lái)越全，涵蓋的接待細(xì)節(jié)越來(lái)越多。公務(wù)接待制度具備了一定的理論基礎(chǔ)，取得了一系列實(shí)際工作突破，同時(shí)也遇到了一些問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

完善公務(wù)接待制度體系建議

在機(jī)關(guān)事務(wù)法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，完善國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約這條主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，努力構(gòu)建基本運(yùn)行、效能提升、隊(duì)伍建設(shè)和立體監(jiān)督四維并立、四維并進(jìn)的制度體系。

基本運(yùn)行維度的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度指的是對(duì)接待范圍、接待原則、接待標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)等進(jìn)行明確的制度。現(xiàn)行《福建省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》《福建省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法省直機(jī)關(guān)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省直黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》均屬此范疇。基本運(yùn)行維度的制度建設(shè)較為全面，建議提升制度位階并修訂現(xiàn)有制度標(biāo)準(zhǔn)。

制度位階是制度體系內(nèi)不同等級(jí)的規(guī)范性制度文件間的效力高低，制度文件位階的高低直接影響執(zhí)行力約束力。一方面，建議從國(guó)家層面制定范圍明確、指導(dǎo)全面、操作實(shí)用、貫徹有力的法律法規(guī)。另一方面，福建省的管理辦法屬于省級(jí)政府部門(mén)行政規(guī)范性文件，建議提升為省級(jí)地方性法規(guī)或者省級(jí)政府規(guī)章，為公務(wù)接待制度體系建設(shè)提供效力保障。

《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》提出，要完善國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度體系，修訂《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家層面完成公務(wù)接待制度修訂工作，必然對(duì)各省公務(wù)接待制度體系的完善提出新的要求，加之現(xiàn)行管理辦法已施行5年，為避免規(guī)定滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保制度更好地適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)盡快做好現(xiàn)行公務(wù)接待制度修訂的籌備工作。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為制度修訂應(yīng)關(guān)注同城界定、簡(jiǎn)餐支出控制與監(jiān)督、一事一結(jié)、可視作接待公函的文件種類(lèi)等。

效能提升維度的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度旨在提升公務(wù)接待管理效能。福建省尚無(wú)正式印發(fā)施行的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待效能提升維度的制度文件，可以從建立大公務(wù)接待制度、接待場(chǎng)所統(tǒng)籌管理與集中采購(gòu)制度等方面來(lái)起草，形成公務(wù)接待制度體系新格局。

當(dāng)前，福建各黨政機(jī)關(guān)都設(shè)置了公務(wù)接待部門(mén)，這種散點(diǎn)式的公務(wù)接待不太便于管理和監(jiān)督。需要建立起一體化大公務(wù)接待制度，將同級(jí)各部門(mén)的公務(wù)接待職能逐漸集中，由公務(wù)接待管理部門(mén)統(tǒng)一管理，削弱公務(wù)接待對(duì)象與公務(wù)接待工作部門(mén)的隸屬關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待工作領(lǐng)域的集中統(tǒng)一管理，為營(yíng)造廉潔高效的公務(wù)接待環(huán)境打牢制度基礎(chǔ)。

整合資源，各級(jí)公務(wù)接待管理部門(mén)對(duì)承擔(dān)接待任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立接待場(chǎng)所統(tǒng)籌管理制度，構(gòu)建各接待場(chǎng)所既獨(dú)立經(jīng)營(yíng)又相互配合的新格局。全面推行公務(wù)接待定點(diǎn)制度，公務(wù)接待定點(diǎn)場(chǎng)所結(jié)合各級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)際需求在承接接待任務(wù)的國(guó)有企業(yè)之外按照政府采購(gòu)程序公開(kāi)招投標(biāo)。既能保障接待對(duì)象用餐、住宿、公務(wù)活動(dòng)過(guò)程安全，又有利于統(tǒng)一管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)節(jié)儉接待、有序接待、廉潔接待。

公務(wù)接待是交流合作的橋梁紐帶，也是展示當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵和文明發(fā)展成果的契機(jī)。通過(guò)制度賦予公務(wù)接待地域文化符號(hào)，積極提升接待內(nèi)涵，成為展示地域文化的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》中指出，“接待工作就得下一番功夫，要建立一套接待制度，組織一套接待班子”。做好接待工作，還要建立一套特有的行為規(guī)范和學(xué)習(xí)交流機(jī)制，培育一支專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀的公務(wù)接待人才隊(duì)伍。

監(jiān)督是制度執(zhí)行力的重要保障，健全監(jiān)督制度體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)容。定期開(kāi)展公務(wù)接待專(zhuān)項(xiàng)巡查，把監(jiān)督觸角扎深延細(xì)。建立公務(wù)接待現(xiàn)場(chǎng)巡查機(jī)制，巡查小組定期前往主要接待場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，堅(jiān)決抵制公務(wù)接待中的“四風(fēng)”問(wèn)題。將公務(wù)接待納入紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督，深化“1＋X”專(zhuān)項(xiàng)督查工作制度，推動(dòng)同級(jí)公務(wù)接待管理部門(mén)履職盡責(zé)，形成齊抓共管，合力糾治“舌尖上的腐敗”。建立公務(wù)接待基地監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)客情流轉(zhuǎn)、接待方案、物資采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)審核、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等全流程進(jìn)行深入排查，并針對(duì)排查出的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出臺(tái)具體操作辦法。構(gòu)建公務(wù)接待聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，成立由公務(wù)接待管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)組成的聯(lián)合監(jiān)管小組，建立長(zhǎng)效聯(lián)管機(jī)制。完善公務(wù)接待社會(huì)監(jiān)督，深化公務(wù)接待領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，縮短公務(wù)接待費(fèi)列支情況公開(kāi)周期，細(xì)化費(fèi)用支出內(nèi)容。建立公眾參與機(jī)制，通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道等手段接受社會(huì)監(jiān)督。公務(wù)接待部門(mén)應(yīng)對(duì)民眾信息及時(shí)反饋，既可以消除誤解，還能促進(jìn)公民參與社會(huì)公共事務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待法治化。

作者：吳海娜（福建省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）