蕉城區(qū)地處寧德市中心城區(qū)，城區(qū)共轄街道2個、城市社區(qū)28個，人口63.2萬，轄區(qū)有老舊小區(qū)、現代化商業(yè)圈等各種不同類型的城市板塊，城市基層治理情況復雜。近年來，蕉城區(qū)堅持把黨建引領作為推動城市基層治理的“動力引擎”，不斷健全上下聯動“指揮鏈”、探索分類治理“新格局”、建強城市治理“橋頭堡”，構建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協同、共建共享的基層治理新格局，使“近鄰”黨建在蕉城落地生根、開花結果，走出了一條具有蕉城特色的社會治理新路子。
社區(qū)干部給社區(qū)黨員上黨課
健全上下聯動“指揮鏈”
走進蕉城區(qū)蕉北街道鶴峰社區(qū)繼光花苑小區(qū)，粉刷一新的外墻面、平坦整潔的瀝青路、規(guī)劃有序的停車位，還有隨處可見的花草樹木、文明標語，都展現出這個老舊小區(qū)“改頭換面”的新氣象。
“以前的小區(qū)，存在著雜物亂堆、電線亂牽、車輛亂停等老舊小區(qū)‘通病’，隨著小區(qū)舊改項目的實施，樓廊改造成為住戶們的共同訴求?！崩^光花苑業(yè)主林尚平告訴記者。
聚焦老舊小區(qū)難點、堵點和居民的多元需求，蕉城區(qū)以蕉北街道鶴峰社區(qū)繼光花苑老舊小區(qū)改造為示范點，構建“紅色近鄰、共治共享”治理模式，積極打造紅色近鄰“朋友圈”，引導居民參與小區(qū)自治，讓“小家”融入“大家”，人人參與治理、人人服務社區(qū)，共同解決老舊小區(qū)的堵點、痛點、難點問題。
東湖社區(qū)便民服務中心
小區(qū)硬件條件好了，如何完善社區(qū)治理，實現由表及里的變化？蕉城區(qū)制定出臺《蕉城區(qū)“近鄰”黨建引領城市基層治理若干意見》，依托蕉城區(qū)城市黨建引領基層治理聯席會，把社區(qū)“黨建網”和綜治、創(chuàng)城、疫情防控等各類“治理網”有機融合，構建完善“街道大工委——社區(qū)大黨委——小區(qū)（網格）黨支部——黨員責任區(qū)”四級組織架構，并積極推行支部建在小區(qū)上、黨小組建在樓棟上，建成社區(qū)大黨委27個、小區(qū)（網格）黨支部63個，設置網格責任區(qū)769個，完善組織架構，建強了“指揮鏈”。
同時，蕉城區(qū)堅持把老舊小區(qū)改造、創(chuàng)建“無疫小區(qū)”、城郊村環(huán)境治理等基層治理短板作為區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委書記領辦項目，并積極引導街道、社區(qū)通過支部領辦公司、村辦企業(yè)的方式，推動城市基層治理模式從“行政管理”向“公益服務”轉變。2020年以來，全區(qū)已完成老舊小區(qū)改造項目16個，24個老舊小區(qū)改造正在穩(wěn)步推進，總計資金投入約1.1億元；推動部分城郊村通過黨支部領辦公司，實現資產資源盤活、產業(yè)轉型升級，其中城南金蛇頭“最美漁村”、漳灣增坂“網紅美食街”等項目已初具規(guī)模。
調解居民鄰里糾紛
探索分類治理“新格局”
蕉城區(qū)金溪社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，是寧德市最大的保障房社區(qū)，轄區(qū)居民2萬多人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城、拆遷安置戶、低收入保障安置群體為主，人口眾多，居民成分復雜。為有效破解城鄉(xiāng)接合部治理難題，該社區(qū)探索打造“近鄰黨建融和體”，充分發(fā)揮“近鄰志愿同盟”作用，打通服務居民群眾“最后一米”。由社區(qū)黨支部牽頭吸納“律動先鋒”“醫(yī)心醫(yī)意”“金鄰一家”等10支志愿服務隊達成結盟，常態(tài)化開展社區(qū)治安、矛盾糾紛調解、課后輔導等志愿服務，“有事找志愿者、無事做志愿者”成為該社區(qū)治理的“金字招牌”。
“說起我們社區(qū)的服務隊，都是各具特色。拿‘綠洲課后’志愿服務隊來說，那可是為我們解決了大麻煩，孩子們放寒暑假，家長們沒有時間輔導孩子，‘綠洲課后’志愿服務隊便無償為社區(qū)青少年進行假期課業(yè)輔導；還有我們的‘畬鄉(xiāng)楓警’巡邏隊，每天定時定點巡邏，小區(qū)居民都很安心。”金溪社區(qū)金涵小區(qū)三期黨支部書記陳德明說。
金溪社區(qū)打造“近鄰黨建融和體”，只是蕉城推動城市各領域黨組織活動方式由封閉向開放、由單邊向多邊發(fā)展，打造黨建“同心圓”的一個縮影。近年來，蕉城區(qū)通過“黨支部發(fā)起——志愿同盟響應——志愿隊伍幫扶”模式，組建各類常態(tài)化志愿服務隊伍128支，凝聚5600多名在職黨員、志愿者、居民到 “社區(qū)雙報到”。
同時，為了提高社區(qū)管理效率、提升小區(qū)治理效能、提增居民服務效益。蕉城區(qū)還探索“好厝邊”物業(yè)服務，給老舊小區(qū)找個好“管家”，推行“1 2 X”領辦模式。
鶴峰社區(qū)“好厝邊”物業(yè)服務中心揭牌成立
“蕉城區(qū)高度重視城郊村和老舊無物業(yè)小區(qū)治理工作，專項補助200萬元，專門用于開展黨支部領辦‘好厝邊’物業(yè)中心工作，以‘小支點’撬動城市老舊小區(qū)、老舊街區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部治理‘大格局’。”蕉城區(qū)委組織部相關負責人說，目前，全區(qū)推動成立“好厝邊”物業(yè)服務中心等已達13家，其中以街道（城區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭設立4家、以社區(qū)為主體獨立成立4家、城郊村為主體成立5家，服務范圍共涵蓋30個村、小區(qū)、街區(qū)等，提供服務崗位58個，真正打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。
疫情防控中的黨員先鋒崗
建強城市治理“橋頭堡”
“黨支部主動為群眾解決問題，現在的衛(wèi)生環(huán)境好太多了，住著也非常舒心！”萬達華城小區(qū)居民李女士說道。
記者了解到，在此之前，因萬達商圈與居民區(qū)相鄰，公用部分消防通道臟亂臭問題長期存在，群眾頻繁投訴。為了破解這一難題，由區(qū)委組織部牽頭，街道、社區(qū)黨組織及13家有關部門聯合，積極探索“組織共建、資源共用、隊伍共管、事務共商”為主要內容的“萬商紅·近鄰親·幸福達”商圈黨建品牌，設立商圈近鄰黨建黨群服務中心，打造商圈治理共同體。
由萬達社區(qū)黨支部書記任大黨委書記，萬達廣場商管黨支部書記任副書記，設立萬達廣場網格片區(qū)工作站，在商場內常駐2名網格員，做好日常網格化服務管理工作。同時吸納13個區(qū)直相關職能部門黨員分管領導任“大黨委”委員，動員36名在職黨員，成立8支志愿服務隊，推動商圈內黨組織共建、黨員隊伍共管、各方資源共用、各類事務共商，建強了城市治理的“橋頭堡”，實現區(qū)域共治。
“從前，我們商場在與各部門對接上或多或少存在一些不便，但是現在我們只需要和駐區(qū)的網格員溝通，組織召開商圈大黨委聯席會議，對接不暢的問題很快得到解決?！比f達商管公司負責人高興地說。
東湖社區(qū)紅色驛站
近年來，蕉城區(qū)以居民需求為導向，持續(xù)推進社區(qū)“一站式”服務，區(qū)委每年列支200萬元紅色陣地建設經費，持續(xù)完善更新南際、海濱等15個社區(qū)黨群服務中心，打造鶴峰社區(qū)紅色驛站、萬達社區(qū)睦鄰文化驛站等58個功能完善的“紅色驛站”。
采訪中記者了解到，蕉城還把黨建引領城市基層治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記考核內容，出臺“一肩挑”社區(qū)主干管理考核辦法，推行“一年雙考”考評機制，每半年開展一次“一肩挑”社區(qū)主干適崗能力評估工作，對社區(qū)黨組織書記領辦的81個城市黨建項目進行持續(xù)有效跟蹤。
根深才能葉茂，基固才能樓高。近年來，蕉城區(qū)以黨建為引領，以服務群眾為目標，持續(xù)推動人才聚向一線、資源投向一線、經費落到一線，創(chuàng)新現代治理，筑牢基層社會治理的“橋頭堡”。
加強和改進城市基層黨的建設工作，核心在于抓好落實。蕉城強化區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級聯動，把城市基層黨建工作真正放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，以嚴的標準和實的要求落實各項工作目標責任，激活城市基層黨建“源頭活水”，全面提升黨的城市工作水平，把“城市，讓生活更美好”變成美麗的現實。
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