知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展既靠引導(dǎo)，也靠疏導(dǎo)，需要兩端發(fā)力。近年來，衡陽市大力實(shí)施“強(qiáng)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在政策、資金、人才等方面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作傾斜，建立了“四聯(lián)動(dòng)一規(guī)范”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量增長、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高價(jià)值運(yùn)用、高效能服務(wù)、高水平管理，全市專利授權(quán)量年均增長20%以上，萬人有效發(fā)明專利五年翻了兩番。

一、強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，落實(shí)主導(dǎo)創(chuàng)新的責(zé)任

地方黨委、政府牽頭，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上升到戰(zhàn)略高度，聚力聚焦、優(yōu)先保障。一是成立一套班子抓總。市縣兩級(jí)分別成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市場(chǎng)監(jiān)管、科技、工信、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展專項(xiàng)督查，全市推廣經(jīng)驗(yàn)做法。市本級(jí)每年安排專項(xiàng)資金1000余萬元，各縣市區(qū)均落實(shí)了配套資金。

二是堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌。制定實(shí)施《衡陽市“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“三年打基礎(chǔ)、五年見成效”的工作思路，提出創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市的總體目標(biāo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。

三是推動(dòng)一批項(xiàng)目落地。市本級(jí)推出4大類23個(gè)種類136個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育項(xiàng)目，各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，編制了本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，與省市項(xiàng)目相配套。衡陽市高新區(qū)獲批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)，3個(gè)縣市獲批創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。

二、強(qiáng)化校企聯(lián)動(dòng)，打造協(xié)同創(chuàng)新的陣地

重視高校的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”融合。一是精準(zhǔn)開展技術(shù)攻關(guān)。駐衡高校主動(dòng)與企業(yè)合作，圍繞“一核兩電三色四新”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題開展技術(shù)攻關(guān)，35項(xiàng)技術(shù)取得重大突破，其中1項(xiàng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平；1項(xiàng)打破國際壟斷，2家企業(yè)獲得省級(jí)智能制造系統(tǒng)解決方案獎(jiǎng)勵(lì)。

二是精準(zhǔn)實(shí)施專利許可。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)行動(dòng)，摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)底數(shù)，建立供需清單，目前，駐衡高校擁有高價(jià)值專利1600余項(xiàng)。為促進(jìn)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，我市鼓勵(lì)高校實(shí)行專利開放許可，對(duì)接本地企業(yè)需求，2022年實(shí)現(xiàn)專利轉(zhuǎn)讓625件，交易金額達(dá)1.6億元。

三是精準(zhǔn)提供專業(yè)服務(wù)。在船山論壇、祝融學(xué)院等平臺(tái)開設(shè)講座，邀請(qǐng)高校專家授課，圍繞創(chuàng)新和專利申請(qǐng)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提供幫助和指導(dǎo)。上海交通大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)邀來衡陽開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)挖掘培育活動(dòng)，為企業(yè)提供問診式服務(wù)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，布局高質(zhì)量發(fā)明專利。

三、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)創(chuàng)新的導(dǎo)向

堅(jiān)持創(chuàng)新與保護(hù)并重，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。一是多部門開展聯(lián)合執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、海關(guān)等部門協(xié)同開展“鐵拳”“藍(lán)天”等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊專利、商標(biāo)侵權(quán)假冒等違法行為，近年查處案件324起，搗毀“山寨”窩點(diǎn)7個(gè)，定期公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)行部門聯(lián)合懲戒，辦理股權(quán)凍結(jié)68起。

二是多渠道調(diào)解專利糾紛。根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)專利案件實(shí)行繁簡分流、分類處理。對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為適用懲罰性賠償；對(duì)嚴(yán)重違法行為依法加強(qiáng)行刑銜接；對(duì)一般糾紛采取民事仲裁、民間調(diào)解、行政裁決等方式快捷處理，成立衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政審理庭，先后調(diào)解商標(biāo)、專利糾紛80余起，做到案結(jié)事了。

三是多機(jī)制保護(hù)創(chuàng)新主體。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)行“賦碼”執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，最大限度合并減少檢查次數(shù)；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)立長達(dá)3年的“容錯(cuò)”管理期。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，建立專利檢索、專利預(yù)警等工作機(jī)制，全鏈條保護(hù)創(chuàng)新主體。

四、強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，搭建服務(wù)創(chuàng)新的平臺(tái)

積極搭建平臺(tái)、制定政策、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐，做到精準(zhǔn)幫扶。一是公共服務(wù)體系化。設(shè)立了國家商標(biāo)局衡陽受理窗口，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)衡南縣、高新區(qū)站點(diǎn)，成立衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)中心，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“3 1”體系，為企業(yè)提供專利導(dǎo)航、專利評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、糾紛調(diào)解、法律援助等全方位服務(wù)。

二是質(zhì)押融資便利化。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；引進(jìn)專利價(jià)值評(píng)估和中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化代辦幫辦服務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分擔(dān)機(jī)制；搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，2022年，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資突破3億元，近3年來，累計(jì)質(zhì)押融資接近10億元，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴的問題。

三是宣傳培訓(xùn)常態(tài)化。“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等主題活動(dòng)期間，與市中級(jí)人民法院聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢活動(dòng)93場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料24000余份。線上開辦情景課堂，發(fā)布宣傳視頻和H5，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，營造全民重視創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

五、強(qiáng)化規(guī)范管理，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)能

聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)增長要求，完善管理機(jī)制，確保工作有章可循。一是規(guī)范項(xiàng)目審批。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，聘?qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育資助項(xiàng)目的立項(xiàng)審批提出專業(yè)的指導(dǎo)意見，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)立項(xiàng)審批過程進(jìn)行監(jiān)督，確保專業(yè)性、規(guī)范性、廉潔性，真正推出一批好項(xiàng)目，確保有創(chuàng)新潛力的企業(yè)得到及時(shí)有效的資助。

二是規(guī)范資金使用。與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)扶持項(xiàng)目、申報(bào)流程、立項(xiàng)條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，確保所有專項(xiàng)資金規(guī)范使用、?？顚Ｓ谩⒂贸龀尚?。

三是規(guī)范專利申請(qǐng)。對(duì)專利申請(qǐng)行為加強(qiáng)監(jiān)督，打擊非正常專利申請(qǐng)和惡意注冊(cè)商標(biāo)注冊(cè)行為，2022年累計(jì)撤回非正常專利申請(qǐng)837件，撤回率達(dá)95%以上；建立“白名單”管理制度，從全國148家知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中遴選了12家代理質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)掛網(wǎng)公示，確保專利申請(qǐng)更加規(guī)范有序。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展具有引領(lǐng)和促進(jìn)作用。我們將按照“四聯(lián)動(dòng)一規(guī)范”要求，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從高原向高峰攀登，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展由量變向質(zhì)變躍升，真正讓創(chuàng)新的種子在衡陽落地生根、開花結(jié)果。（作者：王敏）