《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從2020年3月1日開始執(zhí)行已一年有余，這是繼2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》、2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件之后，針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的又一重磅文件。隨后，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)工程總承包模式發(fā)展。

在政策的東風(fēng)下，市政行業(yè)的工程總承包快速推進(jìn)，僅以2020年國內(nèi)八大市政院新簽總包合同額與其公司總合同額占比為例，其中的七家單位占比達(dá)到45%以上，占比最高的達(dá)到近78%，市政行業(yè)大力開展工程總承包的時(shí)代已經(jīng)來臨。然而，市政行業(yè)工程總承包市場在快速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一些問題。基于此，本文對(duì)市政設(shè)計(jì)單位開展工程總承包項(xiàng)目面臨的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，結(jié)合中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司（以下簡稱“華北院”）的工程總承包工作實(shí)踐，談一些理解和認(rèn)識(shí)，以期為市政設(shè)計(jì)單位開展工程總承包項(xiàng)目提供參考和借鑒。

市政設(shè)計(jì)單位開展工程總承包面臨的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著國家大力推進(jìn)工程總承包，市政行業(yè)工程總承包得到快速發(fā)展，取得了可喜成績。但我們也應(yīng)看到，市政設(shè)計(jì)單位開展工程總承包還面臨如下現(xiàn)狀和問題。

一是在國家多年來推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提標(biāo)改造等方面政策支持下，每年都有大量的資金投入到市政行業(yè)開發(fā)建設(shè)，近年來，市政設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)咨詢收費(fèi)雖仍在增長，但增速已呈現(xiàn)減緩趨勢。

二是相對(duì)于電力、冶金、化工等行業(yè)，市政行業(yè)開展工程總承包至少晚了十幾年，這導(dǎo)致這些行業(yè)設(shè)計(jì)院除了在專業(yè)設(shè)計(jì)上和市政設(shè)計(jì)院有一定差距外，在項(xiàng)目管理能力、配套的組織架構(gòu)和政策，特別是對(duì)工程總承包項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、理解和經(jīng)驗(yàn)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市政行業(yè)。

三是市政行業(yè)多年來深受傳統(tǒng)建設(shè)模式影響，各地對(duì)國家政策的理解貫徹存在差異，在推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目時(shí)體現(xiàn)出規(guī)范程度、相關(guān)要求參差不齊。比如，有的項(xiàng)目適宜采用施工單位牽頭總包，卻明確要求設(shè)計(jì)牽頭；有的項(xiàng)目招標(biāo)及合同要求設(shè)計(jì)牽頭，但發(fā)包人直接支付項(xiàng)目聯(lián)合體成員相應(yīng)費(fèi)用，設(shè)計(jì)院實(shí)為“設(shè)計(jì) 項(xiàng)目管理”角色，發(fā)包人并不支付項(xiàng)目管理費(fèi)用；有的項(xiàng)目既要求固定價(jià)合同，又要求以審計(jì)為結(jié)算依據(jù)，等等。

四是市政行業(yè)門檻較低，比較成熟的其他行業(yè)設(shè)計(jì)院（已轉(zhuǎn)型工程公司）已經(jīng)開始拓展進(jìn)入市政行業(yè)，造成工程總承包市場同行競爭日趨激烈。與此同時(shí)，施工企業(yè)不斷推進(jìn)施工牽頭的工程總承包項(xiàng)目，并在市政行業(yè)項(xiàng)目上已占有一定優(yōu)勢。

五是《辦法》對(duì)開展工程總承包的企業(yè)提出了“雙資質(zhì)”或聯(lián)合體投標(biāo)的要求，市政設(shè)計(jì)院都在積極跟進(jìn)、有所作為。據(jù)了解，八大市政院在具體項(xiàng)目的投標(biāo)上，即使有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，仍以采用聯(lián)合體投標(biāo)形式為主。有的單位會(huì)在發(fā)包人同意的情形下，約定將部分設(shè)備安裝工作自己負(fù)責(zé)完成。八大市政院資質(zhì)情況如表1所示。

隨著《辦法》的貫徹落實(shí)，未來市政行業(yè)工程總承包項(xiàng)目對(duì)承包人也許會(huì)有新的要求。市政行業(yè)設(shè)計(jì)單位開展工程總承包，是企業(yè)發(fā)展的必然。開展工程總承包的市政設(shè)計(jì)院爭取獲得相應(yīng)施工資質(zhì)，已是大勢所趨，也會(huì)相應(yīng)促進(jìn)其相應(yīng)管理提升和總包業(yè)務(wù)的發(fā)展。

華北院工程總承包工作實(shí)踐

華北院成立于1952年，2000年前是原建設(shè)部直屬設(shè)計(jì)院，2000年后隸屬于國務(wù)院國資委下屬的“中國建筑設(shè)計(jì)研究院”。2014年6月，中國建筑設(shè)計(jì)研究院整體改制重組，成立中國建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司。2014年9月，華北院成為中國建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司下屬公司。

國家及相關(guān)部委從上世紀(jì)90年代開始，先后推出了一系列關(guān)于設(shè)計(jì)行業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件，其中，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》，以及2003年2月原建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，都為工程勘察設(shè)計(jì)單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)體制改革，以及參照國際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司等模式進(jìn)行改造指明了方向。

當(dāng)時(shí)，華北院主要業(yè)務(wù)是以工藝為主導(dǎo)的燃?xì)鈴S站、污水處理廠、凈水廠、供熱站以及管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等，主要收入來自設(shè)計(jì)咨詢收費(fèi)，公司經(jīng)濟(jì)總量難以快速增加。2008年，華北院取得了工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)證書，也使得公司加快發(fā)展。如何利用好技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和綜合能力，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢?cè)陧?xiàng)目前端的引領(lǐng)作用，延伸服務(wù)鏈條，提高公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力等議題被提上了日程。

為推動(dòng)工程總承包模式的發(fā)展，2004年，華北院成立了專門開展工程總承包項(xiàng)目管理的工程公司；2009年，制定了向國際型工程公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；2010年，隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開展，公司成立項(xiàng)目管理部、采購部、施工部；2011年，公司開始給本部設(shè)計(jì)生產(chǎn)部門下達(dá)總包合同指標(biāo)；2020年，公司成立安全生產(chǎn)部；2021年，公司給部分分公司下達(dá)總包合同指標(biāo)。

可喜的是，2005年至2020年，華北院總包合同額年平均增長率210%，2020年總包合同額占公司總合同額的50.88%。2011年至2020年，華北院總包項(xiàng)目收費(fèi)年平均增長率34.9%，2020年總包項(xiàng)目收費(fèi)占公司總收費(fèi)的49.5%。幾年來，因工程總承包板塊的貢獻(xiàn)，公司年收入在八大院中基本保持在前三的位置。

為適應(yīng)工程總承包模式發(fā)展要求，華北院就公司管理架構(gòu)與管理體系進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)公司本部的大部分生產(chǎn)部門提出開展工程總承包業(yè)務(wù)的要求，并由公司一位副總經(jīng)理主管，以項(xiàng)目管理部為主的相關(guān)職能部門對(duì)承攬工程總承包項(xiàng)目的生產(chǎn)部門進(jìn)行管理服務(wù)。

華北院開展工程總承包項(xiàng)目分三種模式：一是工程公司從事工程總承包業(yè)務(wù)，專業(yè)設(shè)計(jì)院或分公司協(xié)助完成設(shè)計(jì)工作；二是專業(yè)設(shè)計(jì)院從事工程總承包業(yè)務(wù)，工程公司提供部分項(xiàng)目管理人員；三是專業(yè)設(shè)計(jì)院獨(dú)立開展工程總承包。

經(jīng)過十幾年的磨煉和積累，華北院現(xiàn)已初步形成了適合企業(yè)自身發(fā)展的工程總承包項(xiàng)目管理體系，其由公司管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化模板、工程實(shí)例五部分構(gòu)成。

為推動(dòng)工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，華北院還初步建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，如設(shè)備供應(yīng)商信息庫管理系統(tǒng)；分包招標(biāo)管理系統(tǒng)；EPC總（分）包合同管理系統(tǒng)；項(xiàng)目部人員任命與責(zé)任書登記系統(tǒng)；工程總承包財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等。

對(duì)工程總承包模式發(fā)展的理解認(rèn)識(shí)

基于以上對(duì)市政設(shè)計(jì)單位開展工程總承包項(xiàng)目所面臨現(xiàn)狀和問題的分析，結(jié)合華北院的工程總承包實(shí)踐，筆者就未來市政行業(yè)工程總承包模式發(fā)展談幾點(diǎn)理解和認(rèn)識(shí)。

思想要統(tǒng)一

現(xiàn)階段，市政設(shè)計(jì)院開展工程總承包項(xiàng)目存在一定的不均衡性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)收費(fèi)好的生產(chǎn)部門為規(guī)避承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，沒有特別大的動(dòng)力去推廣、開展工程總承包項(xiàng)目；二是設(shè)計(jì)收費(fèi)差的生產(chǎn)部門為維持部門基本的生產(chǎn)運(yùn)營，忙于尋找周期短、相對(duì)熟悉的設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目，對(duì)需要一定的項(xiàng)目前期人力和財(cái)力投入的工程總承包項(xiàng)目積極性不高；三是培養(yǎng)、鍛煉一只適應(yīng)企業(yè)文化的優(yōu)秀項(xiàng)目管理隊(duì)伍需要相當(dāng)長時(shí)間；四是對(duì)于員工來講，已適應(yīng)設(shè)計(jì)工作節(jié)奏，不愿承擔(dān)來自工程總承包設(shè)計(jì)及管理的壓力。這些問題，設(shè)計(jì)院都經(jīng)歷過，這不是一個(gè)收費(fèi)多少、員工是否愿意的問題，而是公司想不想干的問題，是公司上下思想統(tǒng)一的問題。

上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初，筆者作為設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有幸參與了多個(gè)國內(nèi)利用國外政府、亞行、世行貸款、贈(zèng)款的環(huán)保項(xiàng)目，有兩個(gè)內(nèi)容給我留下了深刻印象：一是在采購國外環(huán)保設(shè)備的評(píng)標(biāo)過程中，參與投標(biāo)的國外公司大都是工程公司，其中標(biāo)后不僅負(fù)責(zé)在其本國及世界其他范圍采購項(xiàng)目設(shè)備，還會(huì)聯(lián)合一家有技術(shù)能力的中方公司負(fù)責(zé)其設(shè)備的安裝，他們會(huì)事先提出設(shè)備對(duì)土建的安裝要求，并現(xiàn)場核查；審查并確認(rèn)我方工藝、電氣、自控以及與安裝有關(guān)的土建圖紙，設(shè)備到場前后他們會(huì)派人進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)試運(yùn)行。二是派出或聘請(qǐng)咨詢顧問參與項(xiàng)目的技術(shù)咨詢服務(wù)。在某德國貸款項(xiàng)目中，德國KFW銀行認(rèn)可的咨詢公司派出兩三位高級(jí)咨詢專家來到我國，對(duì)項(xiàng)目從如何利用貸款到中方工藝、電氣、自控設(shè)計(jì)、參數(shù)選擇、設(shè)備選型及采購，確定國外設(shè)備供應(yīng)商，以及后續(xù)技術(shù)交流、設(shè)備交付、調(diào)試運(yùn)行進(jìn)行全過程的技術(shù)咨詢服務(wù)。在某德國贈(zèng)款項(xiàng)目中，項(xiàng)目的咨詢公司聘請(qǐng)華北院工藝、電氣、自控幾位副總級(jí)工程師，作為他們的顧問參與項(xiàng)目咨詢。

筆者認(rèn)為，對(duì)于幾千人的大型市政院而言，走出國門就一定要與國際同行接軌。誠然，實(shí)現(xiàn)千人都達(dá)到高級(jí)咨詢專家水平不大可能，然而開展工程總承包無疑是無法回避的選擇。在當(dāng)下市政行業(yè)整體效益還不錯(cuò)的情形下，市政行業(yè)設(shè)計(jì)院一定要居安思危，從公司高層到普通員工，要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，等待、觀望都可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。從華北院多年的發(fā)展來看，我們已深刻地認(rèn)識(shí)到：在推進(jìn)開展工程總承包的道路上，統(tǒng)一思想是需要不斷堅(jiān)持的艱苦過程。

設(shè)計(jì)是靈魂

設(shè)計(jì)院開展設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包項(xiàng)目，更應(yīng)體現(xiàn)出“設(shè)計(jì)是靈魂”的作用和價(jià)值。市政設(shè)計(jì)院如果沒有自己的專有技術(shù)、缺少工藝包以及配套設(shè)備加工能力的支撐，必將給深入開展工程總承包、提升項(xiàng)目收益帶來越來越大的挑戰(zhàn)。大型市政設(shè)計(jì)院是具有這樣的基礎(chǔ)和實(shí)力的，這就需要充分利用自身的科技研發(fā)部門，發(fā)揮整體技術(shù)實(shí)力，對(duì)項(xiàng)目工藝路線的熟悉、掌握、歸納、匯總，開發(fā)出與之配套的技術(shù)和設(shè)備。這既是對(duì)科研成果的檢驗(yàn)，也是促進(jìn)科研成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化。市政設(shè)計(jì)院必須要有自己的特色，才能在市場競爭中處于優(yōu)勢，而不懼對(duì)手。

在市政設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)換的過渡階段，為體現(xiàn)設(shè)計(jì)牽頭的優(yōu)勢，應(yīng)建立與其自身相適應(yīng)的管理模式。對(duì)于采用工程公司、總承包部、總承包事業(yè)部等作為工程總承包項(xiàng)目執(zhí)行部門，專業(yè)設(shè)計(jì)部門配合設(shè)計(jì)的模式，會(huì)難以滿足工程總承包項(xiàng)目的管理要求，也難以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)院采用設(shè)計(jì)牽頭的優(yōu)勢。為此，筆者建議在過渡階段采用專業(yè)設(shè)計(jì)院，特別是設(shè)計(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高的專業(yè)設(shè)計(jì)院開展工程總承包項(xiàng)目的管理模式更為適宜。

項(xiàng)目管理能力和手段有待提升

目前，大部分市政設(shè)計(jì)院仍然沿襲以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的管理架構(gòu)，隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開展，其管理架構(gòu)和職責(zé)將難以適應(yīng)發(fā)展要求，需要進(jìn)一步明確、細(xì)化，其管理體系也需要進(jìn)一步完善，管理手段有待進(jìn)一步提高。比如在管理手段方面，近幾年市政院大都建立了以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的信息化管理系統(tǒng)，BIM技術(shù)也得到部分應(yīng)用，但應(yīng)盡早做到以項(xiàng)目為中心，加快BIM技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，促進(jìn)提升項(xiàng)目建設(shè)管理能力和水平，提升企業(yè)核心競爭力，并最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)化交付，為用戶運(yùn)維打下良好的基礎(chǔ)。

此外，市政設(shè)計(jì)院應(yīng)著力推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)，將目前通常從事工程總承包項(xiàng)目人員占生產(chǎn)人員不到10%，力爭發(fā)展達(dá)到30%以上。同時(shí)，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的扶植、鼓勵(lì)政策，不斷轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)為主的經(jīng)營管理理念。

走適合企業(yè)自身發(fā)展的道路

由于市政設(shè)計(jì)院從事工程總承包項(xiàng)目起步較晚，更應(yīng)借鑒其他行業(yè)優(yōu)秀工程公司的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對(duì)工程總承包項(xiàng)目的規(guī)范管理，加快形成適合企業(yè)自身發(fā)展的工程總承包項(xiàng)目管理體系，積累經(jīng)驗(yàn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，不過于追求一個(gè)項(xiàng)目的得失，急功近利、急于求成，而要注重企業(yè)項(xiàng)目管理能力的整體提升。制定與其相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃并貫徹落實(shí)，促使企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

與此同時(shí)，還要對(duì)開展工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí)，工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)畢竟大于單純的設(shè)計(jì)，但風(fēng)險(xiǎn)與利潤同在，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，必須高度重視，未雨綢繆，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在出現(xiàn)問題后要正確、理性對(duì)待，及時(shí)整改，認(rèn)真總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，完善機(jī)制，絕不能因噎廢食，對(duì)開展工程總承包的路線產(chǎn)生動(dòng)搖。

市政設(shè)計(jì)院無論發(fā)展成工程公司還是工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司，工程總承包都是無法回避的。工程總承包作為項(xiàng)目建設(shè)的重要模式，即使開展全過程工程咨詢也是必須了解和掌握的，不了解工程總承包也不可能做好全過程工程咨詢服務(wù)。

未來，隨著人工智能和軟件的開發(fā)利用，人工設(shè)計(jì)繪圖部分工作會(huì)逐漸被取代，以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)橹鞯脑O(shè)計(jì)院會(huì)逐步發(fā)展成為高級(jí)咨詢顧問專家匯聚的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司，而以工程總承包為主的設(shè)計(jì)院逐步發(fā)展成為提供項(xiàng)目全鏈條服務(wù)的工程公司。為此，市政設(shè)計(jì)院應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展需要和市場需求，確定自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，探索出一條適合企業(yè)自身發(fā)展的前進(jìn)道路。（本文作者徐文剛系中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司項(xiàng)目管理部部長）

來源：《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志