導(dǎo) 讀

根據(jù)2018年中國科協(xié)精心籌劃辦好一批實(shí)事的指示精神，中國科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心以科技工作者為本位組織編寫《科技工作者法律實(shí)務(wù)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），向科技工作者普及法律知識(shí)，提高科技工作者法律意識(shí)，培育科技工作者維護(hù)自身權(quán)益的法律能力。

《手冊(cè)》本著突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向的原則，聚焦當(dāng)前科技工作者所關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和重要政策要點(diǎn)，采用問答式，總共5章，138問，每道題統(tǒng)一包括三部分：答案、釋義、依據(jù)。各問題依據(jù)最新的法律文本和政策文件，力求滿足科技工作者的切實(shí)需要。

改進(jìn)科研計(jì)劃資金管理應(yīng)采取哪些措施？

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答 案

改進(jìn)、完善科研計(jì)劃資金管理，應(yīng)采取以下措施：規(guī)范、簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；規(guī)范直接費(fèi)用支出管理；完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理，提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度；改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法；完善單位預(yù)算管理辦法；明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制；自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。

釋 義

1.規(guī)范、簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。相關(guān)部門要根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科技工作者及時(shí)使用項(xiàng)目資金，完善預(yù)算編制指南和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制。

評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，不得在預(yù)算申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。同時(shí)，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科技工作者結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。

2.及時(shí)撥付項(xiàng)目資金

項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

3.規(guī)范直接費(fèi)用支出管理

科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

4.完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理，提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度

中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，加大對(duì)科技工作者的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制，在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科技工作者激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出安排與科技工作者在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

5.改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法

項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在兩年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門，兩年后未使用完的，按規(guī)定收回；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

6.完善單位預(yù)算管理辦法

財(cái)政部門按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算。科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制

勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技工作者據(jù)實(shí)編制。

8.自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)

項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

依據(jù)

（1）2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》第二章；

（2）2014年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）第五章。

來源 | 法律服務(wù)處