導(dǎo) 讀
根據(jù)2018年中國科協(xié)精心籌劃辦好一批實事的指示精神，中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心以科技工作者為本位組織編寫《科技工作者法律實務(wù)手冊》（以下簡稱《手冊》），向科技工作者普及法律知識，提高科技工作者法律意識，培育科技工作者維護(hù)自身權(quán)益的法律能力。
《手冊》本著突出重點、問題導(dǎo)向的原則，聚焦當(dāng)前科技工作者所關(guān)心的重點、熱點和重要政策要點，采用問答式，總共5章，138問，每道題統(tǒng)一包括三部分：答案、釋義、依據(jù)。各問題依據(jù)最新的法律文本和政策文件，力求滿足科技工作者的切實需要。
改進(jìn)科研計劃資金管理應(yīng)采取哪些措施？
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答 案
改進(jìn)、完善科研計劃資金管理，應(yīng)采取以下措施：規(guī)范、簡化項目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；及時撥付項目資金；規(guī)范直接費用支出管理；完善間接費用和管理費用管理，提高間接費用比重，加大績效激勵力度；改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法；完善單位預(yù)算管理辦法；明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制；自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。
釋 義
1.規(guī)范、簡化項目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限
項目申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明。相關(guān)部門要根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科技工作者及時使用項目資金，完善預(yù)算編制指南和評估評審工作細(xì)則，健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制。
評估評審工作的重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算。除以定額補助方式資助的項目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實際需要和財力可能核定項目預(yù)算，不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。同時，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科技工作者結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
2.及時撥付項目資金
項目主管部門要合理控制項目和預(yù)算評估評審時間，加強(qiáng)項目立項和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時批復(fù)項目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實施和資金使用進(jìn)度，及時合規(guī)辦理資金支付。實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實施。對于有明確目標(biāo)的重大項目，按照關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
3.規(guī)范直接費用支出管理
科學(xué)界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時嚴(yán)格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。
4.完善間接費用和管理費用管理，提高間接費用比重，加大績效激勵力度
中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔(dān)單位。間接費用用于補償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，加大對科技工作者的激勵力度，取消績效支出比例限制，在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科技工作者激勵的關(guān)系，績效支出安排與科技工作者在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
5.改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法
項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在兩年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門，兩年后未使用完的，按規(guī)定收回；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
6.完善單位預(yù)算管理辦法
財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉(zhuǎn)。
7.明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制
勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科技工作者據(jù)實編制。
8.自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費
項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
依據(jù)
（1）2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》第二章；
（2）2014年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）第五章。
來源 | 法律服務(wù)處
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