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四川省科技計(jì)劃管理辦法出臺(tái) 重要變化有5點(diǎn)(四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法)

人民網(wǎng)成都8月12日電 (王波、袁菡苓)據(jù)四川省科技廳網(wǎng)站消息,日前,四川省科技廳對(duì)《四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》(川科計(jì)〔2018〕4號(hào))進(jìn)行了修訂。修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向,結(jié)合了近年來管理發(fā)現(xiàn)的問題,充分吸納平時(shí)收集的廳機(jī)關(guān)各項(xiàng)目管理處室、推薦單位、項(xiàng)目單位和科研人員反饋的相關(guān)情況,結(jié)合管理實(shí)際,制定了《四川省科技計(jì)劃管理辦法》(簡稱《辦法》)。

據(jù)悉,該《辦法》共有七章五十三條,其中,修訂的重要變化有5點(diǎn)。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步明確了四川省科技計(jì)劃的基本架構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化四川省科技計(jì)劃管理的基本構(gòu)架,在總則中明確了“四川省科技計(jì)劃按照計(jì)劃、專項(xiàng)、項(xiàng)目分層次管理”。一是按照《四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案》(川府發(fā)〔2017〕5號(hào))規(guī)定和設(shè)立省自然科學(xué)基金的要求,四川省科技計(jì)劃主要分為自然科學(xué)基金計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃、科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))和人才計(jì)劃等四大類計(jì)劃。二是根據(jù)全省科技創(chuàng)新發(fā)展需要,四大類計(jì)劃下設(shè)若干專項(xiàng)。如:重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃下設(shè)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)和重大科技專項(xiàng),科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃下設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范專項(xiàng)、創(chuàng)新產(chǎn)品專項(xiàng)、科技創(chuàng)新券專項(xiàng)等專項(xiàng)。三是項(xiàng)目是四川省科技計(jì)劃組織實(shí)施的基本單元,分為普通項(xiàng)目和直補(bǔ)項(xiàng)目。普通項(xiàng)目為通過前補(bǔ)助方式支持的項(xiàng)目。直補(bǔ)項(xiàng)目為按照有關(guān)規(guī)定直接劃撥或通過后補(bǔ)助方式支持的項(xiàng)目,無需簽訂任務(wù)書和組織驗(yàn)收評(píng)價(jià),對(duì)象可以是個(gè)人。

壓實(shí)管理責(zé)任,明確和強(qiáng)化了推薦單位和市縣科技部門責(zé)任。為推動(dòng)市縣創(chuàng)新能力提升,按照抓重點(diǎn)和延觸角相結(jié)合的管理思路,壓實(shí)推薦單位,特別是各市(州)科技局的責(zé)任,同時(shí)將全省各縣(市、區(qū))科技行政主管部門都納入管理體系,增加管理力量。一是壓實(shí)推薦單位推薦責(zé)任。為解決推薦單位對(duì)項(xiàng)目單位資質(zhì)、提交材料完整性、項(xiàng)目真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán),推薦項(xiàng)目多、考察審核少等問題,明確規(guī)定推薦單位要確保推薦質(zhì)量,對(duì)推薦項(xiàng)目和申報(bào)資料的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是壓實(shí)市(州)和縣(市、區(qū))兩級(jí)科技部門管理責(zé)任。統(tǒng)籌解決市(州)科技局或縣(市、區(qū))科技部門對(duì)屬地項(xiàng)目管理情況掌握不全面、擴(kuò)權(quán)縣(市)科技部門項(xiàng)目管理能力薄弱等問題,在四川省科技信息管理系統(tǒng)中增加所有縣(市、區(qū))科技行政主管部門的審核權(quán)限。三是落實(shí)牽頭單位牽頭責(zé)任。明確規(guī)定項(xiàng)目牽頭單位是項(xiàng)目管理的主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和項(xiàng)目合作單位的統(tǒng)籌管理,根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書與合作單位簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,自行約定有關(guān)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。項(xiàng)目根據(jù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論要求退回資金時(shí),牽頭單位須按規(guī)定負(fù)責(zé)將需退回的項(xiàng)目資金先行墊足經(jīng)原渠道退回財(cái)政。

遵循科研規(guī)律,賦予項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和四川省關(guān)于賦予科研單位和科研人員更多自主權(quán)的要求,進(jìn)一步下放了項(xiàng)目實(shí)施中相關(guān)事項(xiàng)變更調(diào)整的權(quán)限,優(yōu)化了項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的相關(guān)管理。一是賦予項(xiàng)目牽頭單位更多自主權(quán)。對(duì)需要調(diào)整合作單位的,由項(xiàng)目牽頭單位自主調(diào)整。同時(shí),也要求單位須為項(xiàng)目配備科研助理,提供實(shí)驗(yàn)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)務(wù)報(bào)銷等科研輔助性服務(wù),讓科研人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)。二是賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)。在不降低考核指標(biāo)的前提下,負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整項(xiàng)目參與人員、研究方案、技術(shù)路線等事項(xiàng)。三是優(yōu)化了項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制。明確提出要結(jié)合科研規(guī)律,優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收(含資金)評(píng)價(jià)體系,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況及效果進(jìn)行一次性驗(yàn)收評(píng)價(jià),減輕科研單位和科研人員不必要的負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化結(jié)果管理,確保每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后有結(jié)論、能“銷號(hào)”。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)果管理,既體現(xiàn)嚴(yán)格管理、規(guī)范實(shí)施,又體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。一是關(guān)于驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)于進(jìn)行了項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的,項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論由“通過”“不通過”調(diào)整為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”。為體現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn),對(duì)超額完成科研任務(wù)的,新增“優(yōu)秀”結(jié)論。二是為體現(xiàn)嚴(yán)格管理、規(guī)范實(shí)施。項(xiàng)目因研究不負(fù)責(zé)、成果質(zhì)量差等原因未完成項(xiàng)目任務(wù)書確定的主要目標(biāo)和任務(wù)的,或發(fā)生弄虛作假、科研不端行為、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為等問題的,驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論為“不合格”。項(xiàng)目到期1年后仍未完成驗(yàn)收評(píng)價(jià),包括項(xiàng)目單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不配合開展驗(yàn)收評(píng)價(jià)、項(xiàng)目單位已吊銷或注銷等情況,由科技廳撤銷項(xiàng)目。三是為體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。因國家或四川省政策調(diào)整、市場變化、自然災(zāi)害或技術(shù)路線不可行等因素導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)的,經(jīng)組織專家論證后,由科技廳終止項(xiàng)目,不對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目單位進(jìn)行處理。

嚴(yán)肅問責(zé)處理,明確了可操作的逐級(jí)處理項(xiàng)目違規(guī)行為方式。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》(科學(xué)技術(shù)部令第19號(hào))規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目單位和科研人員在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的違規(guī)行為,分情況實(shí)行逐級(jí)問責(zé)的處理方式。一是對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論為“不合格”的,暫停項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年項(xiàng)目申報(bào)資格,并通報(bào)推薦單位。二是對(duì)撤銷項(xiàng)目的牽頭單位(含法人代表)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,取消其四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)資格,并通報(bào)推薦單位。三是對(duì)撤銷項(xiàng)目或存在違規(guī)且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體,根據(jù)違規(guī)行為,視情況納入科研誠信記錄管理;對(duì)嚴(yán)重失信行為加強(qiáng)與其他社會(huì)信用體系銜接,實(shí)施聯(lián)合懲戒;對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的,依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

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