一、公路工程項(xiàng)目的合同體系

公路工程（特別是大型項(xiàng)目）建設(shè)是一個(gè)很復(fù)雜的過程，需要涉及許多不同行業(yè)的單 位，投入許多不同專業(yè)的人力以及大量的資金設(shè)備，它們之間通過合同形成了不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而形成了復(fù)雜的合同體系（如圖1B420061-1所示），其中，業(yè)主和承包人依法簽訂的施工合同是“核心合同”，業(yè)主又處于合同體系中的“核心位置”。

圖1B420061-1公路工程合同體系

二、承包商的主要合同關(guān)系

承包商是工程施工的具體實(shí)施者，是工程承包合同的履行者。承包商通過投標(biāo)接受業(yè)主的委托，簽訂工程承包合同。承包商要完成承包合同中約定的責(zé)任，包括由工程量清單中所確定工程范圍的施工、竣工和缺陷責(zé)任及保修，并為完成這些工程提供勞動(dòng)力、 施工設(shè)備、材料，有時(shí)也包括技術(shù)設(shè)計(jì)。任何承包商都不可能、也不必具備所有的專業(yè)工程的施工能力、材料和設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)能力，因此，其必須將一些專業(yè)施工（或 工作）委托出去。這樣，除了與業(yè)主簽訂的承包合同之外，還形成了承包商復(fù)雜的合同關(guān)系。

1. 分包合同

對(duì)于一些大型工程項(xiàng)目的施工，承包商通常需要與其他承包商合作才能完成總承包合同責(zé)任。承包商把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給另一承包商來 完成，則要與其他承包商（即分包人）簽訂分包合同。承包商在總承包合同下可能訂立許 多分包合同，而分包人僅完成總承包商分包給自己的工程，向總承包商負(fù)責(zé)，與業(yè)主無合 同關(guān)系。總承包商仍向業(yè)主擔(dān)負(fù)全部工程責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的管理和所屬各分包人工作之間 的協(xié)調(diào)，以及各分包人之間合同責(zé)任界面的劃分，同時(shí)承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤造成損失的責(zé)任，向 業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。

在投標(biāo)書中，承包商必須附上擬定的分包人的名單和工程規(guī)模，供業(yè)主審查；未列入投標(biāo)文件的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。如果在工程施工中重新委托分包人，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師（或業(yè)主代表）的批準(zhǔn)。

2. 采購合同

承包商為采購和供應(yīng)工程所必要的材料、設(shè)備，與材料、設(shè)備供應(yīng)商所簽訂的材料、 設(shè)備采購合同。

3. 運(yùn)輸合同

運(yùn)輸合同是承包商為解決材料、物資、設(shè)備的運(yùn)輸問題而與運(yùn)輸單位簽訂的合同。

4. 加工合同

加工合同是承包商將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)件的加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的 合同。

5. 租賃合同

在公路工程施工中，承包商需要許多施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料，當(dāng)有些設(shè)備、 周轉(zhuǎn)材料在現(xiàn)場(chǎng)使用率較低，或自己購置需要大量資金投入而自己又不具備這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 時(shí)，可以采用租賃方式，與租賃單位簽訂租賃合同。

6. 勞務(wù)采購（或分包）合同

即由勞務(wù)供應(yīng)商（或勞務(wù)分包人）向工程施工提供勞務(wù)，承包人與勞務(wù)供應(yīng)商（或勞 務(wù)分包人）之間簽訂的合同。

7. 保險(xiǎn)合同

即承包商按施工合同要求對(duì)工程進(jìn)行保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。

8. 檢測(cè)合同

即承包商與具有相應(yīng)資質(zhì)檢測(cè)單位簽訂的合同。

上述承包商的主要合同關(guān)系如圖1B420061-2所示。承包商的這些合同都與工程承包合同相關(guān)，都是為了完成承包合同而簽訂的。

圖1B420061-2承包商的主要合同關(guān)系圖

1B420062公路項(xiàng)目施工合同的履行與管理方法

一、合同文件的優(yōu)先順序

根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的規(guī)定，組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互 相解釋，互為說明。除項(xiàng)目專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

1. 合同協(xié)議書及各種合同附件（含評(píng)標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充 資料)。

2. 中標(biāo)通知書。

3. 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄。

4. 項(xiàng)目專用合同條款。

5. 公路工程專用合同條款。

6. 通用合同條款。

7. 工程量清單計(jì)量規(guī)則。

8. 技術(shù)規(guī)范。

9. 圖紙。

10. 已標(biāo)價(jià)工程量清單。

11. 承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)。

12. 其他合同文件。

二、 公路工程施工合同的履行

1. 業(yè)主的合同履行

(1) 嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定，履行業(yè)主應(yīng)盡義務(wù)。業(yè)主履行合同是承包商履行合 同的基礎(chǔ)，因?yàn)闃I(yè)主的很多合同義務(wù)都是為承包商施工創(chuàng)造先決條件，如征地拆遷、“三 通一平”、原始測(cè)量數(shù)據(jù)、施工圖紙等。

(2) 按合同規(guī)定行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)、工程計(jì)量權(quán)、工程款支付權(quán)，確保 工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3) 按合同約定行使工程交工、竣工驗(yàn)收權(quán)和履行工程款支付、竣工結(jié)算義務(wù)。

2. 承包商的合同履行

(1 )全面履行施工合同中的各項(xiàng)義務(wù)。在施工過程中，承包商必須通過投入足夠的資源，建立精干高效的組織機(jī)構(gòu)和完善的制度體系，采用先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案和 技術(shù)，精心組織，科學(xué)管理，確保如期、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)施工任務(wù)。

(2)通過合理的工程變更與索賠，維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略。

三、 承包商的施工合同管理

1. 認(rèn)真編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，也是投標(biāo)人在施工階 段能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

(1) 確定投標(biāo)方式，聯(lián)合投標(biāo)還是獨(dú)立投標(biāo)。

(2) 確定投標(biāo)策略，根據(jù)掌握的信息，充分分析論證后決定是投保險(xiǎn)標(biāo)，還是投風(fēng) 險(xiǎn)標(biāo)。

(3) 確定報(bào)價(jià)策略，根據(jù)具體評(píng)標(biāo)辦法采用相應(yīng)的報(bào)價(jià)策略，特別注意不平衡報(bào)價(jià) 技巧的靈活、適度運(yùn)用。

(4) 認(rèn)真做好招標(biāo)文件及合同條件的審查工作，全面、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。

2, 切實(shí)履行合同義務(wù)，有理、有利、有節(jié)地維護(hù)自身權(quán)益。由于公路工程施工合同 是公路工程合同體系中的“核心合同”，對(duì)工程項(xiàng)目控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，因此，承 包商必須全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)，否則不僅不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還有可能導(dǎo)致業(yè)主的 反索賠，甚至被解除合同。承包商在履行合同義務(wù)時(shí)，也要注意采用恰當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)自身 的權(quán)益，如提出合理的工程變更要求，理直氣壯地提出正當(dāng)?shù)乃髻r要求等。

3. 健全合同管理制度。公路工程合同的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)性決定了合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)較 大，為了規(guī)避、化解風(fēng)險(xiǎn)，承包商必須建立完整的合同管理制度，使施工合同的談判、簽 訂、履行等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和模塊化。具體來講，應(yīng)建立和完善如下 合同管理制度：

(1 )合同管理相關(guān)部門的部門職責(zé)和工作崗位制度。

(2)合同管理的授權(quán)和內(nèi)部會(huì)簽制度。

(3 )合同審查批準(zhǔn)制度。

(4) 印鑒及證書管理使用制度。

(5) 合同管理績效考核制度。

(6) 合同檔案管理制度。

1B420063公路工程分包合同管理

—、工程分包合同

為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，交通運(yùn)輸部組織制定了《公 路工程施工分包管理辦法》，辦法自2012年1月1日起施行。

二、 分包工程的管理

1. 嚴(yán)格履行開工申請(qǐng)手續(xù)

分包工程在開工前承包人必須填報(bào)開工報(bào)審表，并附有監(jiān)理工程師審批并取得發(fā) 包人同意的書面文件，由監(jiān)理工程師審查其是否具備開工條件，確定是否批復(fù)其開工 申請(qǐng)。

2. 將分包工程列入工地會(huì)議議程

每次工地會(huì)議，將分包工程作為一個(gè)議題進(jìn)行研究，承包人必須詳細(xì)介紹分包工程實(shí) 施的情況，就分包工程實(shí)施中的有關(guān)問題進(jìn)行討論，制訂解決問題的措施和方法，必要 時(shí)，可邀請(qǐng)分包人參加工地會(huì)議。

3. 檢査核實(shí)分包人實(shí)施分包工程的主要人員與施工設(shè)備

在分包工程實(shí)施中，監(jiān)理工程師應(yīng)檢查核實(shí)分包人實(shí)施分包工程的主要技術(shù)、管理人 員及主要施工設(shè)備是否與資格審查時(shí)所報(bào)的情況相符，如發(fā)現(xiàn)分包人的人員、施工設(shè)備、 技術(shù)力量等難以達(dá)到工程要求時(shí)，應(yīng)要求承包人采取措施處理。

4. 對(duì)分包工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)分包工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分包工程在質(zhì)量、進(jìn)度等方面的問 題，由承包人采取措施處理。

三、 分包合同管理

1.分包合同的管理關(guān)系

分包合同是承包人將施工合同內(nèi)對(duì)發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)的部分工作交給分包人實(shí)施，雙方約定相互之間的權(quán)利、義務(wù)的合同。分包工程既是施工合同的一部分，又是分包合同的標(biāo) 的，涉及兩個(gè)合同，所以分包合同的管理比施工合同管理復(fù)雜。

發(fā)包人與分包人沒有合同關(guān)系，但發(fā)包人作為工程項(xiàng)目的投資方和施工合同的當(dāng)事 人，對(duì)分包合同的管理主要表現(xiàn)為對(duì)分包工程的批準(zhǔn)。

監(jiān)理工程師只與承包人有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對(duì)分包人在現(xiàn)場(chǎng)施工不承擔(dān)協(xié)調(diào)管理義務(wù)。只是依據(jù)施工合同對(duì)分包工作內(nèi)容及分包人的資質(zhì)進(jìn)行審查，行使確認(rèn)權(quán)或否定權(quán)；對(duì)分包人使用的材料、施工工藝、工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理工程師就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包人。

承包人作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對(duì)發(fā)包人承擔(dān)確保整個(gè)合同工程按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 的義務(wù)，而且對(duì)分包工程的實(shí)施具有全面管理責(zé)任。承包人應(yīng)委派代表對(duì)分包人的施工進(jìn) 行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。在接到監(jiān)理工程師就分包工程發(fā)布的指示后，應(yīng)將其要求列入自己 的管理工作內(nèi)容，并及時(shí)以書面確認(rèn)的形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包人令其遵照?qǐng)?zhí)行。

2. 分包工程的支付管理

分包工程的支付，應(yīng)由分包人在合同約定的時(shí)間，向承包人報(bào)送該階段施工的付款申請(qǐng)單，承包人經(jīng)過審核后，將其列入施工合同的進(jìn)度付款申請(qǐng)單內(nèi)一并提交監(jiān)理工程師審批。由監(jiān)理工程師向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理工程師收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的28d內(nèi)，將進(jìn)度應(yīng)付款支付給承包人。

分包人不能直接向監(jiān)理工程師提出支付要求，必須通過承包人。發(fā)包人也不能直接向 分包人付款，也必須通過承包人。

3. 分包工程的變更管理

承包人接到監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)布的涉及發(fā)包工程的變更指令后,以書面確認(rèn)方式 通知分包人執(zhí)行。承包人也有權(quán)根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況通過監(jiān)理工程師向發(fā)包人提出有 關(guān)變更建議。

監(jiān)理工程師一般不能直接向分包人下達(dá)變更指令，必須通過承包人。分包人不能直接 向監(jiān)理工程師提出分包工程的變更要求，也必須由承包人提出。

4. 分包工程的索賠管理

分包合同履行過程中，當(dāng)分包人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，無論事件起因于發(fā)包 人或監(jiān)理工程師，還是承包人的責(zé)任，他都只能向承包人提出索賠要求。如果是因發(fā)包人 或監(jiān)理工程師的原因或責(zé)任造成了分包人的合法利益的損害，承包人應(yīng)及時(shí)按施工合同規(guī) 定的索賠程序，以承包人的名義就該事件向監(jiān)理工程師提交索賠報(bào)告。

對(duì)于由承包人的原因或責(zé)任引起分包人提出索賠，這類索賠產(chǎn)生于承包人與分包人之 間，雙方通過協(xié)商解決。監(jiān)理工程師不參與該索賠的處理。

1B420064施工階段工程變更的管理

一、 工程變更的概念及產(chǎn)生原因

工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中“設(shè)計(jì)圖紙” “技術(shù)規(guī) 范”或工程量清單的改變，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”，其產(chǎn)生原因有主觀原因，如設(shè)計(jì)工作粗糙；有客觀原因，如不可預(yù)見的事故、由自然或社會(huì)原因引起的停工和工期拖延等。

二、 工程變更的基本類型

根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）第一卷第四章15.1規(guī)定，工程變更有如下幾種類型。除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。

1. 取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施，由于承包人違約造成的情況除外。

2. 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。

3. 改變合同工程的基線、高程、位置或尺寸。

4. 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

5. 為完成工程需要追加的額外工作。

三、 變更程序

（一）變更的提出

1. 在合同履行過程中，可能發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對(duì)變更的時(shí)間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施和竣工時(shí)間等內(nèi)容的實(shí)施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交變更實(shí)施方案的，由監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出變更指示。

2. 在合同履行過程中，發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同約定向承包人發(fā)出變更指示。

3. 承包人收到監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在合同 約定變更情形的，可向監(jiān)理工程師提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)， 并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理工程師在收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確 認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14d內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為 變更的，應(yīng)由監(jiān)理工程師書面答復(fù)承包人。

4. 若承包人收到監(jiān)理工程師的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，對(duì)其說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理工程師與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、 改變或不改變?cè)兏庀驎?/span>

(二) 承包人的合理化建議

1. 在履行合同過程中，承包人對(duì)發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理工程師。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。監(jiān)理工程師應(yīng) 與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按合同約定向承包人發(fā)出變更 指示。

2. 承包人提出的合理化建議縮短了工期，發(fā)包人按合同條款中“工期提前”的規(guī)定 給予獎(jiǎng)勵(lì)；承包人提出的合理化建議降低了合同價(jià)格或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人按項(xiàng)目專用合同條款數(shù)據(jù)表中規(guī)定的金額給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三) 工程變更的審批程序

工程變更通常實(shí)行分級(jí)審批的管理制度。

1. 一般工程變更的審批程序。所謂一般工程變更，通常指一些小型的監(jiān)理工程師有權(quán)直接批準(zhǔn)的工程變更工作，其審批程序大致如下：

(1) 工程變更的提岀人向駐地監(jiān)理工程師提出工程變更的申請(qǐng)，包括變更的原因、 工程變更對(duì)造價(jià)的影響等分析，必要時(shí)附上有關(guān)的變更設(shè)計(jì)資料。

(2) 駐地監(jiān)理工程師對(duì)變更申請(qǐng)的可行性進(jìn)行評(píng)估，并寫出初步的審查意見。

(3) 總監(jiān)理工程師對(duì)駐地監(jiān)理工程師審查的變更申請(qǐng)進(jìn)行進(jìn)一步的審定，并簽署審 批意見?？偙O(jiān)理工程師簽署工程變更令。

(4) 承包單位組織變更工程的施工(包括可能的設(shè)計(jì)工作)。

(5 )監(jiān)理工程師和承包人協(xié)商確定變更工程的造價(jià)及辦理有關(guān)的結(jié)算工作。

2. 重要工程變更的審批程序。重要工程變更通常指對(duì)工程造價(jià)影響較大、需要業(yè)主批準(zhǔn)的工程變更工作。其審批程序是：監(jiān)理工程師在下達(dá)工程變更令之前，一是要報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，二是要同承包人協(xié)商確定變更工程的價(jià)格不超過業(yè)主批準(zhǔn)的范圍。如果超過業(yè)主批準(zhǔn)的總額，監(jiān)理工程師應(yīng)在下達(dá)工程變更令之前請(qǐng)求業(yè)主作進(jìn)一步的批準(zhǔn)或 授權(quán)。

3. 重大工程變更的審批程序。重大工程變更通常指一些對(duì)工程造價(jià)的影響很大、可能超出設(shè)計(jì)概算(甚至投資估算)的工程變更。對(duì)這些工程變更工作，業(yè)主在審批工程變更之前應(yīng)事先取得國家計(jì)劃主管部門的批準(zhǔn)。

各省對(duì)工程變更的審批程序會(huì)有所不同。

四、變更工程的造價(jià)管理

(一)變更估價(jià)

1.除專用合同條款對(duì)期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的 14d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交變更報(bào)價(jià)書。報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，詳細(xì)開列 變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。

2, 變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時(shí)，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。

3, 除專用合同條款對(duì)期限另有約定外，監(jiān)理工程師應(yīng)在收到承包人變更報(bào)價(jià)書后的 14d內(nèi)，根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，按照合同約定商定或確定變更價(jià)格。

（二）變更的估價(jià)原則

根據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的 單價(jià)來辦理結(jié)算，其中，變更工程的單價(jià)原則，其一是約定優(yōu)先原則，其二是公平合理 原則。

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照如下約定處理：

1. 如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的總額價(jià)不予支付。

2. 已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。

3. 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。

4. 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。

5. 如果本工程的變更指示是因承包人過錯(cuò)、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的， 則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。

1B420065公路項(xiàng)目施工索賠管理

施工合同索賠是指在施工合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行合同義務(wù)而遭受損失時(shí)向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊?/span>。它既包括承包商向業(yè)主提出的索賠，也包括業(yè)主向承包商提出的索賠。承包商的索賠一般是關(guān)于工期、質(zhì)量和價(jià)款的爭議，業(yè)主向承包商的索賠一般是因承包商承建項(xiàng)目未達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程拖期等原因 引起。

由于公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件、社會(huì)和自然環(huán)境、地質(zhì)水文等的變化，招標(biāo)文件和合同條款難免出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，因此，索賠在工程施工中是難免的，引起索賠的原因也是多方面的。在分析引起索賠的眾多因素中，比較普遍的因素是趕工、開工受阻、氣候影響、工程量的增減、合同條款中與索賠密切相關(guān)的工程變更、增加工程及工程進(jìn)度變化引起的工期與費(fèi)用的索賠。

一、工期延誤的分類

(一) 按延誤索賠結(jié)果劃分

1. 可原諒可補(bǔ)償?shù)难诱`

可原諒可補(bǔ)償?shù)难诱`是指由于業(yè)主或工程師的錯(cuò)誤或失誤而造成的工期延誤。在這種 情況下，承包商不僅可以得到工期延長，還可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2. 可原諒不可補(bǔ)償?shù)难诱`

可原諒不可補(bǔ)償?shù)难诱`是指既不是承包商也不是業(yè)主的原因，而是由客觀原因引起的工期延誤。在這種情況下，承包商可獲得一定的工期延長作為補(bǔ)償，但一般得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3. 不可原諒的延誤

不可原諒的延誤是指由于承包商的原因引起的工期延誤。在這種情況下，承包商不但不能得到工期延長和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且由這種延誤造成的損失全部都要由承包商來負(fù)責(zé)。

(二) 按延誤是否處于關(guān)鍵路線上劃分

1. 關(guān)鍵性延誤

關(guān)鍵性延誤是位于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上的延誤。關(guān)鍵性延誤肯定會(huì)導(dǎo)致總工期

的延長，如果是可原諒的延誤應(yīng)該給予承包商工期補(bǔ)償。

2. 非關(guān)鍵性延誤

非關(guān)鍵性延誤是位于非關(guān)鍵線路上的延誤。一般而言，當(dāng)其延誤時(shí)間沒有超過總時(shí)差 時(shí)，便不會(huì)造成總工期的延長，即使是可原諒的延誤，只要其延誤不造成總工期的延長， 承包商仍然得不到工期補(bǔ)償。只有超過總時(shí)差時(shí)，才對(duì)其超過部分予以延期。

（三）按照延誤發(fā)生的時(shí)間劃分

1. 單一性延誤

單一性延誤即在同一時(shí)間段內(nèi)干擾事件獨(dú)立發(fā)生。由于時(shí)間單一，其處理的關(guān)鍵在于時(shí)間原始責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的認(rèn)定。

2, 共同延誤

如果多個(gè)索賠事件在一段時(shí)段內(nèi)同時(shí)發(fā)生，而這些事件又分別屬于應(yīng)由業(yè)主、承包商 分別承擔(dān)責(zé)任的過錯(cuò)或風(fēng)險(xiǎn)，則稱之為共同延誤或多事件交叉延誤。共同延誤又可按照多個(gè)事件發(fā)生的時(shí)間關(guān)系分為：

（1） 同時(shí)性延誤。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的延誤事件從發(fā)生到終止的時(shí)間完全相同時(shí)， 這類延誤被稱為同時(shí)性延誤。

（2） 交錯(cuò)性延誤。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的延誤事件從發(fā)生到終止的時(shí)間只有部分重合 時(shí)，這類延誤被稱為交錯(cuò)性延誤。

二、共同延誤的責(zé)任歸屬原則

下面介紹常用的共同延誤責(zé)任歸屬原則，它們一般可用來確定關(guān)鍵路徑上共同延誤責(zé)任的歸屬，適用于同一工序和不同工序中。

（一） 初始事件原則

初始事件原則：在多事件交叉時(shí)段中應(yīng)判斷哪一種原因是最先發(fā)生的，即找出“初始延誤者”，它首先要對(duì)延誤負(fù)責(zé)。在初始延誤發(fā)生作用的期間，其他并發(fā)的延誤者不承 擔(dān)延誤責(zé)任。

依據(jù)的原則：

1. 首先判斷造成拖期的哪一種原因是最先發(fā)生的，即確定“初始延誤”者，它應(yīng)對(duì) 工期拖期負(fù)責(zé)。

2. 如果初始延誤者是發(fā)包人原因，則在發(fā)包人原因造成的延誤期內(nèi)，承包人既可得到工期延長，又可得到費(fèi)用補(bǔ)償。

3. 如果初始延誤者是客觀原因，則在客觀因素發(fā)生影響的延誤期內(nèi)，承包人可得到 工期延長，但很難得到費(fèi)用補(bǔ)償。

4. 如果初始延誤者是承包人原因，則在承包人原因造成的延誤期內(nèi)，承包人工期補(bǔ) 償和費(fèi)用補(bǔ)償均不能得到。

（二） 不利于承包商原則

不利于承包商原則：在交叉時(shí)段內(nèi)，只要出現(xiàn)了承包商的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，不管其出現(xiàn)次 序，亦不論干擾事件的性質(zhì)，該時(shí)段的責(zé)任全部由承包商承擔(dān)。

共同延誤有以下幾種組合：

1. 可補(bǔ)償延誤與不可原諒延誤同時(shí)存在，承包人不能要求工期延長和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2. 不可補(bǔ)償延誤與不可原諒延誤同時(shí)存在，承包人無權(quán)要求工期延長。

3. 不可補(bǔ)償延誤與可補(bǔ)償延誤同時(shí)存在，承包人可獲得工期延長，但不能要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4. 兩項(xiàng)可補(bǔ)償延誤同時(shí)存在，承包人只能得到一項(xiàng)工期延長或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三） 責(zé)任分?jǐn)傇瓌t

責(zé)任分?jǐn)傇瓌t：當(dāng)交叉時(shí)段內(nèi)的事件由業(yè)主、承包商共同承擔(dān)責(zé)任時(shí)，按各干擾事件對(duì)干擾結(jié)果的影響分?jǐn)傌?zé)任，并由雙方共同承擔(dān)。

這種折中的處理原則與前兩種原則正相反，基本符合公平原則。問題的關(guān)鍵在于沒有指明在實(shí)際工期索賠中使用該原則時(shí)，責(zé)任比例如何確定；并且該原則在理論上忽視了引起初始事件的原因在整個(gè)工程以及初始原因在延誤責(zé)任劃分歸屬問題中的重 要性。

（四） 工期從寬、費(fèi)用從嚴(yán)原則

工期從寬、費(fèi)用從嚴(yán)原則：工期索賠業(yè)主責(zé)任優(yōu)先，費(fèi)用索賠承包商責(zé)任優(yōu)先，即：

1. 在多事件交叉時(shí)段內(nèi)，對(duì)于工期索賠，只要存在業(yè)主責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，即給予承包商工期補(bǔ)償。

2. 只要在交叉時(shí)段存在承包商責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，則承包商費(fèi)用索賠均不成立。

3. 只要在交叉時(shí)段存在承包商責(zé)任，業(yè)主索賠成立。